公司法視野下土地承包經(jīng)營權(quán)入股探究

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1、公司法視野下土地承包經(jīng)營權(quán)入股探究[摘要]盡管入股被現(xiàn)行法律與政策認(rèn)可為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式之一,但其指向的主要是農(nóng)業(yè)合作社與股份合作制企業(yè),立法對土地承包經(jīng)營權(quán)入股商事公司尚未有明確規(guī)制?;陲L(fēng)險控制的考慮,土地承包經(jīng)營權(quán)入股的組織形式現(xiàn)階段應(yīng)限制為有限責(zé)任公司。本文探討了土地承包經(jīng)營權(quán)入股與公司法律制度的沖突,從破解相關(guān)法律障礙、保護(hù)農(nóng)戶股東權(quán)益角度提出了相應(yīng)的法律對策。[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營權(quán);入股;公司;法律沖突;股權(quán)保護(hù)[中圖分類號JF276.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-5024(2013)0

2、7-0181-04[基金項目]江西省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目“農(nóng)地流轉(zhuǎn):影響因素、地方政府角色與法律保障機(jī)制”(批準(zhǔn)號:GJJ12636);江西省高校人文社會科學(xué)研究項目'‘江西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策與法律研究”(批準(zhǔn)號:FX1230)[作者簡介]姚瑤,南昌工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師,碩士,研究方向為經(jīng)濟(jì)管理。(江西南昌330099)一、土地承包經(jīng)營權(quán)入股的內(nèi)涵(一)關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律與政策規(guī)定《土地承包法》第42條規(guī)定:“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股,從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)?!边@一規(guī)定對土地

3、承包經(jīng)營權(quán)人股的適用場合限定為承包方之間從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)時。農(nóng)業(yè)部2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)對“入股”作了界定:“入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?!痹摗豆芾磙k法》將土地承包經(jīng)營權(quán)入股的組織形式圈定為農(nóng)業(yè)合作社與股份合作制企業(yè)。2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定合作社采取股份制,土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為出資

4、入股,但股權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人原則上限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)。黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出:建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2007年重慶市率先通過地方立法允許土地承包經(jīng)營權(quán)可作為有限責(zé)任公司的出資形式,但此種流轉(zhuǎn)模式推行不久被中央叫停,只允許“小范圍試點,進(jìn)行探索”。我國《公司法》上所指稱的公司只包括有限責(zé)任公司與股份有限公司。農(nóng)民專業(yè)合作社并非商法上的公

5、司;股份合作制企業(yè)作為國有中小型企業(yè)及城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的產(chǎn)物,該制度過渡性的歷史地位日益凸現(xiàn),其本身也面臨著法律地位缺失的境地。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,土地承包經(jīng)營權(quán)入股的本來之意應(yīng)該指入股商事企業(yè),如有限責(zé)任公司、股份有限公司、有限合伙等;而基于風(fēng)險控制的考慮,現(xiàn)階段若允許土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司其組織形式宜限制為有限責(zé)任公司。這是因為股份有限公司規(guī)模一般較大,且對外發(fā)行股份,牽涉利益群體廣泛,完全按資本多寡分配話語權(quán),而有限責(zé)任公司相對閉合,能更好地控制風(fēng)險,面對強(qiáng)大的資本時也更有利于農(nóng)戶參與公司治理。由上可見,土地承包經(jīng)

6、營權(quán)人股公司應(yīng)主要指入股有限責(zé)任公司,本文正是在這一概念維度上展開的(下文所稱“土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司”即指入股有限責(zé)任公司)。需要明確的是,基于耕地保護(hù)的基本國策,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地用途,因此其入股公司也只能是農(nóng)業(yè)公司。我國目前對土地承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司并沒有明確的法律規(guī)制,其在理論和實踐上面臨著法律無依據(jù)、現(xiàn)實少操作的窘境。(二)土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)人股公司究竟是以物權(quán)入股還是以租金入股?關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)入股的性質(zhì),理論界有物權(quán)流轉(zhuǎn)說和債權(quán)流轉(zhuǎn)說的爭議。我國《物權(quán)法》已將土

7、地承包經(jīng)營權(quán)明確為一項用益物權(quán),物權(quán)流轉(zhuǎn)說認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)入股即為該物權(quán)的讓渡,該項用益物權(quán)成為公司可以占有、支配、收益和處分的財產(chǎn)權(quán)利。有學(xué)者更進(jìn)一步指出:當(dāng)入股法人類企業(yè)時,必須以作為物權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)本身入股,發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移的效果,否則構(gòu)成公司法上的虛假出資;而以從租賃關(guān)系中抽象出來的土地經(jīng)營權(quán)入股合伙等非法人企業(yè)并無必要。債權(quán)流轉(zhuǎn)說的基本思想,是入股農(nóng)民在保留物權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下,僅以支配土地承包經(jīng)營權(quán)使用價值的債權(quán)性土地使用權(quán)入股。兩種不同觀點下對相關(guān)制度的解釋路徑和態(tài)度迥異。以復(fù)權(quán)制度為例:按照

8、債權(quán)流轉(zhuǎn)說,如果農(nóng)戶在相應(yīng)出資范圍內(nèi)以現(xiàn)金或其他財產(chǎn)出資到位,則可以重新?lián)碛衅湓鹊耐恋爻邪?jīng)營權(quán);而按照物權(quán)流轉(zhuǎn)說,一旦出資則農(nóng)戶永遠(yuǎn)失去對該土地的控制使用,在物權(quán)流轉(zhuǎn)說的指導(dǎo)思想下不可能存在土地承包經(jīng)營權(quán)的復(fù)權(quán)制度。如采用物權(quán)流轉(zhuǎn)說,農(nóng)戶向公司入股后則喪失土地承包經(jīng)營權(quán),到期后其也不能成為繼續(xù)承包的主體。相比之下,債權(quán)流轉(zhuǎn)說更

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