吉林省特色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探究

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1、吉林省特色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探究摘要：黨的十八大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給予城鎮(zhèn)化發(fā)展高度重視，指出“未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”，城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)下一個(gè)階段發(fā)展的主攻方向。全力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化既是重大的現(xiàn)實(shí)課題，也是事關(guān)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。在此背景下，本文深入研究吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及歷程，認(rèn)真剖析吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題與特征,探索吉林特色城鎮(zhèn)化發(fā)展思路、路徑和策略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：吉林?。怀擎?zhèn)化；路徑一、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和歷程(一)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀2011年底，全省共有地級(jí)城市8個(gè)，自治州1個(gè)，縣級(jí)市21個(gè)，縣政府所在地鎮(zhèn)19個(gè)，一般建制鎮(zhèn)405個(gè)，鄉(xiāng)198個(gè)o2011年底

2、，全省總?cè)丝?749.41萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率53.40%,比全國(guó)(51.27%)髙2.41個(gè)百分點(diǎn)。全省非農(nóng)業(yè)人口1309.16萬(wàn)人，非農(nóng)化率48.02%,其中排在第一位的是白山市68.82%,其次延邊朝鮮族自治州67.04%,四平市52.97%,通化市48.60%,吉林市48.56%,長(zhǎng)春市46.53%,遼源市45.28%,白城市39.90%,松原市最低28.22%。受自然地理特征的影響，吉林省城鎮(zhèn)化水平空間分布具有明顯的地帶性。東部為長(zhǎng)白山區(qū)，范圍包括延邊州和白山市全境，通化市的通化市區(qū)、通化縣和集安市，幅員面積約6.9萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的36.2%,2011年城鎮(zhèn)化率66.84%；中

3、部為長(zhǎng)白山區(qū)向松遼平原過(guò)渡地帶，以平原和低山丘陵為主，范圍包括長(zhǎng)春市、吉林市、四平市和遼源市全境，通化市的輝南縣、梅河口市和柳河縣，松原市的松原市區(qū)、前郭縣、扶余市和長(zhǎng)嶺縣，幅員面積約9.2萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的48.4%,2011年城鎮(zhèn)化率45.09%；西部為科爾沁草原和松嫩平原，范圍包括白城市和松原市的乾安縣，幅員面積約2.9萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的15.4%,2011年城鎮(zhèn)化率38.39%。①（二）吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程新中國(guó)建立以來(lái)，吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程大體歷經(jīng)以下幾個(gè)階段：1?高速發(fā)展階段，1949-1960年，伴隨著國(guó)家在吉林省大規(guī)模投資建設(shè)和東部地區(qū)大規(guī)模開發(fā)林業(yè)和礦產(chǎn)資源，

4、推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從17.9%增加到39.3%,年均增長(zhǎng)1.9%o2.急速下降階段，1961-1969年，由于大躍進(jìn)、三年自然災(zāi)害和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整等原因，大量城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率急速下降，從39.3%下降到30.0%。3?停滯增長(zhǎng)階段，1970-1977年，文化大革命導(dǎo)致全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到前所未有的破壞，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化停滯不前，城鎮(zhèn)化率基本維持在30%左右。4.快速發(fā)展階段，1978-1995年改革開放后，我國(guó)進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展階段，工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程隨之進(jìn)入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率從30.7%增長(zhǎng)到42.3%,年均增速達(dá)到0.68%,其中1982-1988

5、年增速最快，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)達(dá)到1.55個(gè)百分點(diǎn)。5?緩慢增長(zhǎng)階段，1996-2012年，由于國(guó)企改制大量員工下崗，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村人均土地資源相對(duì)富足等原因，城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)0.42%。二、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題與特征（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問(wèn)題1?城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)緩慢。1996-2012年，吉林省城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)0.42%O其中2005-2012年，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)僅有0.166%；近5年年均增長(zhǎng)僅為0.104%,而同期全國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)為1.12%和1.33%。城鎮(zhèn)化率增速緩慢的主要原因在于全省經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，伴隨著集體和

6、國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的退出，吉林省工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨向于重型化和大型化，2011年重工業(yè)比重達(dá)到72.5%o工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，上游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，加上省內(nèi)市場(chǎng)較小，導(dǎo)致本地中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)育動(dòng)力不足，上游原料產(chǎn)品均輸送到市場(chǎng)較大的長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)進(jìn)行加工。工業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的拉動(dòng)有限，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段相對(duì)落后，造成城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。2?城鎮(zhèn)化進(jìn)程快于工業(yè)化進(jìn)程。按照城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，吉林省城鎮(zhèn)化水平應(yīng)表現(xiàn)出處于工業(yè)化后期階段特征，而目前全省人均GDP（按1998年可比價(jià)格3235美元）、輕工業(yè)比重（27.47%）都反映出吉林省剛剛步入工業(yè)化中期階段。理論上工業(yè)化速度

7、的加快推進(jìn)人口開始大量進(jìn)入城市，第二產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，城市人口快速增加，但由于吉林省受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史影響，目前工業(yè)化仍在消化轉(zhuǎn)型中的城鎮(zhèn)人口。②3?城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)虛高。按照目前的統(tǒng)計(jì)方法，城鎮(zhèn)人口包括在城鎮(zhèn)內(nèi)居住的農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村籍暫住人口、流動(dòng)人口，雖然這部分人口被計(jì)入城鎮(zhèn)化率數(shù)值，但長(zhǎng)期以來(lái)未完全融入城市中，他們大多居住在城市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村中，處于城市教