始興生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案

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1、始興縣生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案1.總則1.1編制目的。為快速、及時、妥善處理本縣行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，規(guī)范我縣生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、資源共享，平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)敏捷的應(yīng)急機(jī)制，防止事故蔓延、擴(kuò)大，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)。1.2.1國家法律法規(guī)：《中華人民共和國安全

2、生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》?！　?.2.2地方性法規(guī)、部門規(guī)章：《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《國家安監(jiān)總局<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>》。1.2.3－59－指導(dǎo)參考文件：《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《韶關(guān)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急救援預(yù)案》、《韶關(guān)市生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案》、《始興縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急救援預(yù)案》。1.3適用范圍。本預(yù)案適用于下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急

3、救援工作：1.3.1造成3人以下死亡（含失蹤），或危及10人以下生命安全，或者10人以下中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的一般生產(chǎn)安全事故?！　?.3.2超出縣人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨縣級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故?！　?.3.3需要縣人民政府應(yīng)急辦處置的生產(chǎn)安全事故。本預(yù)案指導(dǎo)全縣的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。1.4應(yīng)急預(yù)案體系。全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由縣總體應(yīng)急預(yù)案、以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案四級應(yīng)急

4、預(yù)案構(gòu)成（見圖1-1）。1.4.1總體應(yīng)急預(yù)案（一級文件）?？傮w預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要闡述生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急目的、工作原則、應(yīng)急組織與職責(zé)、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與后期處置、應(yīng)急保障等內(nèi)容，是縣人民政府應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)領(lǐng)性文件，由縣人民政府制訂并印發(fā)實(shí)施。公安部門綜合應(yīng)急預(yù)案住建部門綜合應(yīng)急預(yù)案一級文件二級文件三級文件件安監(jiān)部門綜合應(yīng)急預(yù)案交通部門綜合應(yīng)急預(yù)案環(huán)保部門綜合應(yīng)急預(yù)案煙花爆竹專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案危險化學(xué)品專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案硫酸罐泄漏現(xiàn)場處置方案非煤礦山專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案四級文件始興縣生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)

5、案………………－59－圖1-1：始興縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系1.4.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案（二級文件）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案主要是縣人民政府、縣安委會成員單位結(jié)合本地區(qū)、本部門危險因素及安全生產(chǎn)實(shí)際情況而制訂。本地區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合預(yù)案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂?？h安委會成員單位的生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案，如安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、衛(wèi)生、旅游、氣象等部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)牽頭制訂。1.4.3專項(xiàng)預(yù)案（三級文件）。專項(xiàng)預(yù)案是針對某一種類風(fēng)險，如礦山、危險化學(xué)

6、品、道路交通等主管行業(yè)部門根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。－59－1.4.4現(xiàn)場處置方案（四級文件）。現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位存在的危險源所制定的應(yīng)急處置措施，為四級預(yù)案，由生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂，與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相銜接?！妒寂d縣生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案》屬于《廣東省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《韶關(guān)市生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案》的一個組成部分?！妒寂d縣生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案》同所屬行政區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》屬于一個有機(jī)整體，即在組

7、織、程序、措施、資源、信息等互相銜接，形成完整的、系統(tǒng)的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮體系和救援體系，通過預(yù)案明確責(zé)權(quán)與事權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》是《始興縣生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案》的一個組成部分，但又有相對獨(dú)立性。通過預(yù)測、預(yù)警、報警、響應(yīng)與級別劃分，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)與事權(quán)劃分；通過應(yīng)急救援系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門各種資源共享，最終達(dá)到應(yīng)急救援與防災(zāi)、減災(zāi)目的。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制訂預(yù)案的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門或單位及時修訂。1.5應(yīng)急工作原則。1.5.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府統(tǒng)一

8、領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級響應(yīng)、屬地為主、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實(shí)行政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下的各部門相互配合、聯(lián)動的應(yīng)急工作機(jī)制。－59－各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門、單位按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。1.5.2預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方