新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)創(chuàng)新.doc

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1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)創(chuàng)新　　　　2016年10月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權(quán)分置”）。土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這一制度安排，既堅(jiān)持了農(nóng)村土地歸集體所有這一不變特點(diǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)意愿，穩(wěn)定了其承包權(quán)；又將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再次激活，避免了農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置地，解決的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效率問(wèn)題，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源配置問(wèn)題。下載論文網(wǎng)　　據(jù)農(nóng)業(yè)部不完全統(tǒng)計(jì)，截至201

2、6年底，在全國(guó)大約億農(nóng)戶(hù)中有超過(guò)7084萬(wàn)戶(hù)辦理了土地流轉(zhuǎn)，占比已達(dá)%，而東部沿海發(fā)達(dá)省份已超過(guò)50%，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地面積已超過(guò)35%，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。目前，經(jīng)營(yíng)50畝以上的新型主體約為350萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積為億畝，平均每個(gè)新型主體經(jīng)營(yíng)100畝。這些都是放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)已取得的重要成績(jī)。　　“三權(quán)分置”政策從法律上正式確立了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這將極大地盤(pán)活土地資源要素市場(chǎng)，為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難、貸款貴提了新路徑。深刻理解“三權(quán)分置”對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)帶來(lái)的影響，總結(jié)“三權(quán)分置”

3、下試驗(yàn)地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款金融創(chuàng)新模式，梳理存在的問(wèn)題及瓶頸，探討“三權(quán)分置”下推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)的新路徑，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義?！　　叭龣?quán)分置”對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的影響　　提供法律依據(jù)　　“三權(quán)分置”改革之后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量將會(huì)像雨后春筍般獲得快速的增長(zhǎng)，與此同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體若要保持蓬勃的發(fā)展活力，僅僅依靠自身的資金顯得杯水車(chē)薪，因此，金融對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持作用尤為重要。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果用土地經(jīng)營(yíng)

4、權(quán)進(jìn)行抵押，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，可以解決其迫切的資金需求。但現(xiàn)行的法律制度中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)方面尚屬空白，這嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)的發(fā)展積極性：一是《擔(dān)保法》明確提出，耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，《物權(quán)法》延續(xù)這一規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)有“打擦邊球”之嫌，易因觸及法律底線(xiàn)被叫停；二是雖有部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)布文件允許進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但實(shí)際操作中如果出現(xiàn)違約情況，法院沒(méi)有法律依據(jù)判定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸金融機(jī)構(gòu)所有，金融機(jī)構(gòu)將會(huì)承擔(dān)較大的經(jīng)

5、濟(jì)損失?！　　叭龣?quán)分置”政策從法律上正式確立了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2017年的“一號(hào)文件”對(duì)“三權(quán)分置”政策的實(shí)施做出了進(jìn)一步的規(guī)劃和闡述，各地政府也將著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持體系。隨后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相應(yīng)法律將逐步完善，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的土地確權(quán)、簽訂合同、土地發(fā)包、抵押物收回等步驟以法律形式確定，每一步都有法可依?？梢哉f(shuō)，“三權(quán)分置”政策解開(kāi)了金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中缺少法律依據(jù)的束縛，減少了其承受損失的風(fēng)險(xiǎn)?！　√峁┬滤悸贰　≡凇叭龣?quán)分置”的大背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有獨(dú)立的經(jīng)

6、營(yíng)權(quán)，面對(duì)其資金需求，金融機(jī)構(gòu)可以在經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資方面入手進(jìn)行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押融資，解決擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)和發(fā)展過(guò)程中的融資問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立大額貸款、中長(zhǎng)期貸款，給予利率優(yōu)惠和財(cái)政貼息；開(kāi)發(fā)資金互助、信用合作、融資租賃、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保等多種金融業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的多樣化需求；加快建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，破解新型經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保難題。面對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這個(gè)龐大的需求群體，結(jié)合Fintech的背景，利用大數(shù)據(jù)，對(duì)

7、各地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、強(qiáng)度和農(nóng)戶(hù)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的需求做到有效統(tǒng)計(jì)、準(zhǔn)確記錄，并且經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析后確定資金規(guī)模和資金扶持力度，使金融服務(wù)更加具有針對(duì)性、可控性和專(zhuān)業(yè)性?！　√峁┒喾胶献髌脚_(tái)　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展將在“三權(quán)分置”政策出臺(tái)后獲得多平臺(tái)的推動(dòng)。首先，地方政府建立專(zhuān)業(yè)規(guī)范的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，確定相關(guān)的評(píng)估參考指標(biāo)，并加強(qiáng)立法，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估管理制度和操作制度，形成一定范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)地價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并公示，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)提供估價(jià)參考。其次，金融機(jī)構(gòu)在地方

8、政府的支持下，在現(xiàn)有征信體系的基礎(chǔ)之上，完善各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的征信管理工作。如制訂相關(guān)管理辦法，要求農(nóng)戶(hù)定期報(bào)告其基本情況，安排專(zhuān)人定期下鄉(xiāng)調(diào)查并統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶(hù)信息，以及時(shí)更新農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)狀況乃至農(nóng)戶(hù)自身信用記錄的數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，建立信息共享平臺(tái)，促使農(nóng)戶(hù)信息公開(kāi)化。最后，開(kāi)展“?上+線(xiàn)下”土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+政府+金融機(jī)構(gòu)”的思維，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，并與傳統(tǒng)的線(xiàn)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心