城市開發(fā)區(qū)低效用地開發(fā)

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1、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃2019年1月14城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃目錄1.“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”問(wèn)題存在的原因22.“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”的意義33.“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”的政策依據(jù)34.“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”的基本原則45.“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”問(wèn)題的解決措施76.“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”總體實(shí)施流程及年度計(jì)劃97.附件1個(gè)別省份“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”對(duì)比指標(biāo)參考1414城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃從中國(guó)改革開放以來(lái)，土地資源為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的

2、基礎(chǔ)支持，但我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)土地的利用效率卻很低，本論文就城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)問(wèn)題及對(duì)策做了一下探討。1.“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”問(wèn)題存在的原因我國(guó)許多的城鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)就把城鎮(zhèn)規(guī)劃的很大，基本上都是在比誰(shuí)的城鎮(zhèn)規(guī)模大，比誰(shuí)的城鎮(zhèn)擴(kuò)展速度快，但對(duì)于城鎮(zhèn)其他方面的問(wèn)題就顯得沒(méi)那么重要了。在有些城鎮(zhèn)它的經(jīng)濟(jì)并不怎么發(fā)達(dá)，有的甚至還存在財(cái)政問(wèn)題，對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)它的財(cái)政收入都是有限的，它很多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠的都是土地的轉(zhuǎn)讓，據(jù)調(diào)查，有些的城鎮(zhèn)他們的工作人員的工資都是靠轉(zhuǎn)讓土地的收入來(lái)維持的。這樣就很容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)問(wèn)題的

3、存在，我國(guó)許多的城鎮(zhèn)可能為了發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，提高自己城鎮(zhèn)的管理水平，就會(huì)對(duì)各種我你爹的規(guī)劃就會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的審批，但這樣就很容易出現(xiàn)漏洞，造成土地的亂使用，由于審批沒(méi)有規(guī)定，而且要求的程度也不同，這樣對(duì)于土地來(lái)說(shuō)就容易造成違法建設(shè)或者監(jiān)管失去控制的現(xiàn)象。在許多城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)中，一般負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的都是公司，但我國(guó)城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)能力有限對(duì)于招商引資就缺乏眼光，使得引進(jìn)的企業(yè)額都是一些層次低，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，這樣就使得企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)形成了一種惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于土地再利用的效率比較低，這樣不僅造成的土地資源的浪費(fèi)，還造成

4、土地了資源的破壞。還有些城鎮(zhèn)比較落后，對(duì)于招商引資重視不足，使得城鎮(zhèn)許多的土地都閑置在那里，城鎮(zhèn)為了自己的利益不得不減少價(jià)格來(lái)租給規(guī)模小的企業(yè)，這樣對(duì)于土地的再利用效率就會(huì)造成惡性循環(huán)，是不利于土地的發(fā)展的。14城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃1.“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”的意義積極開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)都是貫徹落實(shí)中央建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略思想的具體行動(dòng)，是緩解“保障發(fā)展、保護(hù)資源”雙重壓力的有效抓手，同時(shí)也是促進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。它不僅為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力保障，也極大的促進(jìn)了人們

5、生產(chǎn)生活水平的提高，并能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏模式。2.“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”的政策依據(jù)序號(hào)政策重點(diǎn)政策內(nèi)容1創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，凝聚各方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。2人口市民化市縣政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實(shí)施細(xì)則3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展推動(dòng)城市走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。營(yíng)造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。推進(jìn)創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知

6、識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化4舊城升級(jí)健全舊城改造機(jī)制，優(yōu)化提升舊城功能。加快推進(jìn)集中成片區(qū)改造，逐步將其它棚戶區(qū)、城中村改造統(tǒng)一納入14城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃到城市棚戶區(qū)改造范圍，到2020年基本完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。5國(guó)有用地有償使用深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有

7、償使用。減少非公益性用地劃撥，對(duì)以劃撥方式取得用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地，通過(guò)征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍。6拓寬城市建設(shè)融資渠道建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。提高直接融資比重。發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)的重要作用。建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的金融服務(wù)。7政策性商品住房?jī)?yōu)先安排優(yōu)先安排“政策性商品住房”用地，合理增加普通商品住房用地、嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、

8、信貸政策，支持合理自住需求抑制投機(jī)投資需求。8建立住房制度建立和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。1.“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”的基本原則14城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃現(xiàn)有政策空間和地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)層面改革創(chuàng)新與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)密切相關(guān)的集體建設(shè)用地管理、違法用地處理、“招拍掛”出讓和強(qiáng)