論我國轉(zhuǎn)移支付制度的完善_0.doc

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1、論我國轉(zhuǎn)移支付制度的完善轉(zhuǎn)移支付（transfer），原意是指“轉(zhuǎn)移”、“轉(zhuǎn)賬”。狹義的轉(zhuǎn)移支付是指上級政府的財(cái)政收入轉(zhuǎn)做下級政府的收入來源以支付本級支出；廣義的轉(zhuǎn)移支付不僅包括上級政府對下級政府的收入轉(zhuǎn)移，也包括下級政府的收入向上級的轉(zhuǎn)移。我們常說的轉(zhuǎn)移支付一般是狹義的。目前，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額在一些西方國家的中央（聯(lián)邦）財(cái)政支出中占有相當(dāng)大的比重，如日本的轉(zhuǎn)移支付支出約占全國財(cái)力的一半，美國為20％。轉(zhuǎn)移支付已成為市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家處理中央與地方政府之間財(cái)政關(guān)系的普遍做法和基本方式。從現(xiàn)代財(cái)政的發(fā)展趨勢來看，轉(zhuǎn)移支付制度已成為分稅制財(cái)政體制的重要配套政策

2、，這可在世界上分稅制較成熟的國家里找到大量的例證。在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，隨著1994年分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，與之相配套的轉(zhuǎn)移支付制度尚有許多不完善的地方，這與系統(tǒng)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付相比還存在著較大的差距，難以有效發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)作用。因此，立足我國國情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國國情的完善的轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)十分迫切。　　　　一　立足我國國情，確定完善目標(biāo)及其基本原則　　　（3）完善轉(zhuǎn)移支付的漸進(jìn)性原則?！　∥覈谕晟妻D(zhuǎn)移支付的進(jìn)程中應(yīng)分步制定實(shí)施辦法，分階段確立完善目標(biāo)。在實(shí)施步驟上，我國的各項(xiàng)改革一般遵循漸進(jìn)式原則，即從初始階段與原有體制的銜接經(jīng)過過

3、渡階段直至打破原有格局真正形成全新的體制。因此，轉(zhuǎn)移支付制度的完善過程也應(yīng)遵循這種漸進(jìn)性，在轉(zhuǎn)移支付制度的總體目標(biāo)設(shè)定、規(guī)模的確立、計(jì)算方法的采用等方面，都要盡量體現(xiàn)這種漸進(jìn)性?！　　　《⊥晟莆覈D(zhuǎn)移支付制度的外部條件　　　完善轉(zhuǎn)移支付制度不僅僅是財(cái)政分配本身的問題，它離不開必要的財(cái)力支撐和政治經(jīng)濟(jì)體制支撐，否則，只能空談轉(zhuǎn)移支付。針對我國財(cái)力不足，政府職能界線界定不清等情況，完善轉(zhuǎn)移支付就應(yīng)從此入手，盡量給轉(zhuǎn)移支付的完善創(chuàng)造適宜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。　　?。ㄒ唬┩诰蜇?cái)源、適度提高“二個(gè)比重”?！　膰饨?jīng)驗(yàn)中我們得知，國際上實(shí)行規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度國家的財(cái)政收入

4、占國民生產(chǎn)總值的比重，特別是中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重都較高，從而對轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。從我國財(cái)力不足的狀況看，很難對轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施提供充足的經(jīng)濟(jì)條件。因此，“二個(gè)比重”的提高直接決定著我國轉(zhuǎn)移支付的前途和命運(yùn)。所以，我們應(yīng)加大改革力度，提高政府的可支配財(cái)力。目前，在稅收制度不能做大的變動(dòng)、稅源不能整體提高的前提下，我們應(yīng)從三方面挖掘財(cái)源：一是加強(qiáng)稅收征管，堵塞偷逃稅款的漏洞；二是加快國有企業(yè)改革，改變目前國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差的現(xiàn)狀，將企業(yè)真正推向市場，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從根本上培植財(cái)源；三是將分散于地方的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，使地方

5、、部門、單位自行支配的財(cái)力為國家集中財(cái)力。如果這一轉(zhuǎn)換順利完成，我國將增加一筆相當(dāng)可觀的財(cái)力，從而改變藏富于地方的現(xiàn)狀?！　　。ǘ┛茖W(xué)劃分事權(quán)是建立科學(xué)的、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的前提條件?！　〖涌煺毮艿母母铮母镞^去傳統(tǒng)體制下政府包攬一切的做法，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，政府將主要職能放到提供公共服務(wù)上來，運(yùn)用分配手段強(qiáng)化公共投資，為企業(yè)競爭創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。在事權(quán)的具體劃分上應(yīng)遵循以下原則：其一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則。在單一制國家的前提下，必須強(qiáng)調(diào)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)方針政策的貫徹實(shí)施，體現(xiàn)中央的宏觀調(diào)控能力，協(xié)調(diào)重大比例關(guān)系。同時(shí)，針對我國的國

6、情特點(diǎn)，因地制宜發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，實(shí)行分級管理。其二，財(cái)權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)，一級事權(quán)必須有一級財(cái)權(quán)作保證。在此原則下，中央政府的主要職責(zé)是保證和維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展，負(fù)責(zé)涉及全國資源、基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)、管理和維護(hù)，掌握對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控權(quán)，對國有資產(chǎn)的管理權(quán)。在事權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政就要承擔(dān)國家安全、外交、中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，實(shí)施宏觀調(diào)控所需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方政府的主要職責(zé)是保證中央政府政令暢通，貫徹執(zhí)行中央政府的一系列宏觀調(diào)控政策，支持一定時(shí)期內(nèi)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)事業(yè)

7、發(fā)展的重點(diǎn)，協(xié)調(diào)基層政府之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同樣道理，地方政府相應(yīng)地承擔(dān)本地區(qū)政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展所需支出?！　。ㄈ┘涌焱晟莆覈D(zhuǎn)移支付實(shí)施的配套改革?！　　∞D(zhuǎn)移支付的完善進(jìn)程依賴于相應(yīng)配套改革的步伐。在分稅制改革上，我國的分稅制雖然初步建立起了大體框架，但距規(guī)范的分稅制還有一定距離，除了上述提到由于政府事權(quán)界定不清而產(chǎn)生的財(cái)力分配不清外，在具體的稅種劃分上、地方稅收體系的完善上，仍存在很多問題。在稅種劃分方面主要存在問題表現(xiàn)在：一是沒有打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分稅種的格局，如企業(yè)所得稅的劃分是將中央企業(yè)的所得稅作為中央稅，而地方所屬

8、企業(yè)作為地方稅；二是沒有打破按行業(yè)劃分稅種的局面。國家壟斷性行業(yè)的