關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見.doc

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1、關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊（下稱“小作坊”）的監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)加工秩序，建立健全綜合治理工作機(jī)制，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《浙江省實(shí)施<食品安全法>辦法》（下稱“實(shí)施辦法”）、《浙江省餐桌安全治理三年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“三年計(jì)劃”）等規(guī)范，制訂本指導(dǎo)意見，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際貫徹實(shí)施。一、總體要求堅(jiān)持以人為本、便民利民的指導(dǎo)思想，圍繞確保小作坊食品安全底線，以食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)為依托加強(qiáng)日常監(jiān)管，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲店、小食雜店等倒逼追溯為抓手加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，以

2、食品安全問題為導(dǎo)向加強(qiáng)隱患治理，建立健全監(jiān)管檔案，探索實(shí)施“負(fù)面清單”制度、分類監(jiān)管制度和縱向一體化監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等違法行為，建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步提高全省特別是農(nóng)村地區(qū)的食品安全保障水平。二、工作原則加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管要始終堅(jiān)持實(shí)事求是、打扶并舉、綜合治理的工作原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，因地制宜建立完善合法、適用、有效的小作坊監(jiān)管制度，探索創(chuàng)新監(jiān)管手段，打扶結(jié)合，多管齊下，引導(dǎo)小作坊建立完善與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品安全保障條件，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小作坊行

3、業(yè)健康有序發(fā)展。三、目標(biāo)任務(wù)通過三年左右的努力，全面查清小作坊的底數(shù)和質(zhì)量安全狀況，基本建立與小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)狀相適應(yīng)的綜合治理工作機(jī)制，無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生管理混亂、食品質(zhì)量低劣等突出的食品安全問題基本解決，個(gè)體生產(chǎn)者主體責(zé)任意識(shí)和管理水平明顯提高。同時(shí)，全面完成“三年計(jì)劃”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保到2017年底實(shí)現(xiàn)小作坊建檔率和登記率95%以上,小作坊食品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到92%以上。四、主要措施當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作正處于體制調(diào)整，以及法律法規(guī)修訂的過渡期，加強(qiáng)對(duì)小作坊監(jiān)管要從摸清底數(shù)著手，積極探索

4、實(shí)施負(fù)面清單和申報(bào)登記管理制度，確保轄區(qū)內(nèi)所有小作坊納入常態(tài)化監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性。具體采取以下六個(gè)方面措施：1、抓清查建檔。由縣級(jí)食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)目錄內(nèi)、外小作坊的二次清查，進(jìn)一步摸清底數(shù)，建立完善檔案，并統(tǒng)一錄入浙江省食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。其中小作坊界定應(yīng)當(dāng)按照“實(shí)施辦法”、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中不含從事現(xiàn)場(chǎng)制售、食用農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（相關(guān)依據(jù)見附件1）。2、抓準(zhǔn)入規(guī)范。按照“實(shí)施辦法”的規(guī)定依法組織實(shí)施目錄管理和生產(chǎn)許可，小作坊生產(chǎn)許可

5、證管理辦法參照原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)程序、審查要求和證書及編號(hào)等可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，鼓勵(lì)各地按照“實(shí)施辦法”第三十一條和“三年計(jì)劃”等有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂“負(fù)面清單”（編制指引見附件2），禁止轄區(qū)內(nèi)小作坊生產(chǎn)加工“負(fù)面清單”內(nèi)食品，并建立申報(bào)登記管理制度，對(duì)生產(chǎn)加工“負(fù)面清單”外食品的小作坊實(shí)行自行申報(bào)、登記管理，轄區(qū)監(jiān)管部門在進(jìn)行必要的審核后出具登記證明（審核要點(diǎn)見附件3）。登記憑證是小作坊依法生產(chǎn)及其食品進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，鼓勵(lì)將登記憑證與工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照合并，合并后應(yīng)載明所登記生產(chǎn)加工食品范圍。3、

6、抓分類管理。在全面掌握轄區(qū)小作坊數(shù)量及食品質(zhì)量安全狀況的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)修訂過渡期暫時(shí)對(duì)小作坊實(shí)施ABC分類管理。其中：A類——生產(chǎn)許可類，凡是生產(chǎn)加工目錄內(nèi)食品的小作坊，限期依法取得生產(chǎn)許可證；B類——申報(bào)登記類，生產(chǎn)加工目錄外食品且不屬于負(fù)面清單的小作坊，自行向轄區(qū)監(jiān)管部門申報(bào)登記，應(yīng)當(dāng)在取得登記證后才能組織生產(chǎn)；C類——關(guān)停并轉(zhuǎn)類，生產(chǎn)加工列入“負(fù)面清單”食品、不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的小作坊等個(gè)體生產(chǎn)者，依法予以關(guān)停并轉(zhuǎn)。4、抓常態(tài)監(jiān)管。建立以基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)為主體的日常監(jiān)管工作機(jī)制，按照分工強(qiáng)化相關(guān)網(wǎng)格的

7、屬地監(jiān)管職責(zé)，完善管理制度，健全責(zé)任體系，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施和要求落到實(shí)處?？h級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)小作坊業(yè)主、網(wǎng)格管理員的培訓(xùn)，指導(dǎo)網(wǎng)格管理員按照規(guī)定開展日常巡查，了解掌握小作坊生產(chǎn)狀態(tài)、場(chǎng)所衛(wèi)生條件等基本情況，發(fā)現(xiàn)未取得生產(chǎn)許可證或登記證的“黑窩點(diǎn)”，應(yīng)及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門依法組織查處取締。5、抓風(fēng)險(xiǎn)管控。具體應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)的管控：一是原料及產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。每年至少對(duì)小作坊所使用的主要原料、成品監(jiān)督抽檢一次，檢測(cè)結(jié)果依法予以公開；二是生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)。督促小作坊每年至少提交一份落實(shí)食品安全主體責(zé)任自查報(bào)告

8、，并按照不少于20%的比例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。具體報(bào)告事項(xiàng)等由各地參照《浙江省食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任自查報(bào)告規(guī)定(試行)》（浙食藥監(jiān)規(guī)〔2014〕9號(hào)）文件研究確定；三是潛規(guī)則或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)分析掌握小作坊行業(yè)質(zhì)量安全形勢(shì)，建立重點(diǎn)關(guān)注小作坊名單及行業(yè)，統(tǒng)一納入年度重點(diǎn)整治范圍，消除食品安全隱患。6、抓政策引導(dǎo)。采取打扶結(jié)合、疏堵并舉的辦法，一方面嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)、濫用