對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題的若干思考

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1、對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題的若干思考【摘要】公共政策執(zhí)行是整個(gè)公共政策系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政策實(shí)施過(guò)程的重要部分，是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。然而,?由于許多因素的影響,?公共政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、附加刑執(zhí)行等諸多問(wèn)題，這給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府公信力造成了明顯的負(fù)面影響。本文在研究分析了公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因后,?提出了相應(yīng)的解決對(duì)策,?為確保公共政策的有效執(zhí)行提供了有益思路?！娟P(guān)鍵字】公共政策執(zhí)行問(wèn)題解決途徑【Abstract】Publicpolicyimplementationisakeyaspectofpublicpolic

2、y,thepolicyimplementationprocessisanimportantpartofthepolicyinachievingthekey.However,duetomanyfactors,publicpolicywillencounterinthecourseoftheimplementationofanalternative,selectiveimplementationofanumberofadditionalcriminalenforcementissues,whichforeconomicandsocialdevelopmentandcredibil

3、ityoftheGovernmentcausedasignificantnegativeimpact.Basedontheanalysisofpublicpolicyimplementationproblemsandreasons,theproposedcorrespondingsolutions,toensuretheeffectiveimplementationofpublicpolicyprovidesausefulidea.【Keywords】LowadministrativeefficiencyReasonWaystoimprove公共政策執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其組成

4、人員通過(guò)運(yùn)用各種手段,?將公共政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),?從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為，簡(jiǎn)單地講，就是把公共政策內(nèi)容付諸實(shí)施的過(guò)程。公共政策要達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)，取得預(yù)期的政策效果，關(guān)鍵在于政策的有效執(zhí)行。美國(guó)學(xué)者艾利森指出，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，如果說(shuō)政策方案確定的功能只占10％，那么其余90％都取決于政策的有效執(zhí)行。然而,?當(dāng)前我國(guó)的公共政策在執(zhí)行過(guò)程中，常會(huì)遇到替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、附加刑執(zhí)行等諸多問(wèn)題，這不但會(huì)直接影響政策問(wèn)題的解決,?導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空,?而且會(huì)損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力。因而，有必要深入分析公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，努力克服其不

5、利影響，確保政策有效執(zhí)行。一、公共政策執(zhí)行的含義和特征公共政策執(zhí)行有以下特征：1．原則性與靈活性相結(jié)合。原則性要求忠實(shí)地執(zhí)行政策的精神實(shí)質(zhì)，保證政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。靈活性是指在不違背政策原則的前提下，根據(jù)所處的環(huán)境和實(shí)際情況靈活執(zhí)行政策。2．執(zhí)行的有序性。政策執(zhí)行應(yīng)該保持一定的階段性順序和過(guò)程的連續(xù)性。這是政策執(zhí)行程序的核心要求。這也是保持執(zhí)行工作穩(wěn)定開(kāi)展的基礎(chǔ)要素。43．執(zhí)行的時(shí)限性。時(shí)限性是指政策執(zhí)行中每一個(gè)環(huán)節(jié)都有時(shí)間上的要求，執(zhí)行的時(shí)限性克服和防止了政策執(zhí)行主體行為的隨意性和隨機(jī)性，同時(shí)，為政策執(zhí)行者提供了統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。4．執(zhí)行的協(xié)調(diào)性。政策執(zhí)行

6、是各種政策要素在空間上的分配、重組、展開(kāi)和運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。任何一個(gè)要素的發(fā)展變化以及各要素的分配方式、比例、組合結(jié)構(gòu)等變化都會(huì)直接影響到政策政策執(zhí)行的進(jìn)程。?二、公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題多種多樣，僅就其表現(xiàn)形式而言，大致可以以下六種類型：1、替換性執(zhí)行。即當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門存在利益沖突時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就有可能制定與上級(jí)機(jī)關(guān)公共政策表面相一致，實(shí)際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全面實(shí)施?！坝欣木蛨?zhí)行，不利的就變形”，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家的形象，極大損害了我國(guó)社會(huì)主義政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性以及國(guó)家和人民利益。2、選擇性執(zhí)行。一些地方政府、

7、單位對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過(guò)濾，選擇對(duì)自身“有利”的規(guī)定執(zhí)行。合自己“利”的就執(zhí)行，不合自己“利”的就不執(zhí)行，在執(zhí)行中“見(jiàn)了黃燈趕快走，見(jiàn)了紅燈繞道走”。一些單位置國(guó)家的利益于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場(chǎng)上鉆政策的空子，“斷章取義，為我所用”，極大程度妨礙了上級(jí)部門目標(biāo)的實(shí)施。3、附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。特別是一些地方，打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合本地實(shí)際的旗號(hào)，另立一套規(guī)定，自行其是，謀取私