淺談監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題及對(duì)策建議

淺談監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題及對(duì)策建議

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1、淺談監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題及對(duì)策建議山西省交通建設(shè)工程監(jiān)理總公司?張躍峰???黨的十八屆三中全會(huì)以來,國家行政管理體制改革快速推進(jìn),政府部門簡政放權(quán),縮小行政審批范圍,如住建部正在開展縮小強(qiáng)制性監(jiān)理范圍試點(diǎn);調(diào)整與修訂企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化通過市場激活清除機(jī)制等,各項(xiàng)改革都關(guān)系到了監(jiān)理企業(yè)的生存與發(fā)展,特別是2014年7月10日國家發(fā)改委《關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2014]1573號(hào))出臺(tái),從2014年8月1日起放開除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工

2、程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。采用直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目,以及政府委托的上述服務(wù)收費(fèi),繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的專業(yè)服務(wù)收費(fèi),由委托雙方依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。發(fā)改委取消監(jiān)理收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)格在全國工程監(jiān)理行業(yè)引起了巨大反響,有些人認(rèn)為隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)放開強(qiáng)制監(jiān)理,還有的人認(rèn)為監(jiān)理已無存在的必要,監(jiān)理制度是取消還是保留,確實(shí)存在很大爭議和很多困惑。而作為監(jiān)理行業(yè)我們又存在哪些突出問題,該如何定位,從代表監(jiān)理行業(yè)整體利益的角度出發(fā),改革調(diào)整監(jiān)理的機(jī)制體制,促進(jìn)監(jiān)

3、理制度的進(jìn)一步完善應(yīng)該成為我們重點(diǎn)關(guān)注和討論的熱點(diǎn)問題。??我國在建設(shè)領(lǐng)域推行工程監(jiān)理制度已經(jīng)超過20年,20多年的實(shí)踐驗(yàn)證了監(jiān)理制對(duì)推行現(xiàn)代工程管理、提升工程建設(shè)管理水平具有不可或缺的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,近年來監(jiān)理行業(yè)暴露出的一些突出問題,如監(jiān)理定位不準(zhǔn)、監(jiān)理費(fèi)率低、企業(yè)之間惡性競爭、人才流失、履約能力差等,與此同時(shí),監(jiān)理企業(yè)明顯地感覺到生存環(huán)境的惡劣、企業(yè)發(fā)展的艱辛,工程監(jiān)理行業(yè)與建設(shè)發(fā)展規(guī)模和內(nèi)在要求不相適應(yīng)的矛盾日漸突出,問題不斷累積,路子越走越窄,影響了監(jiān)理隊(duì)伍的發(fā)展,制約了監(jiān)理效果的發(fā)揮。但我們認(rèn)為這不是制度本身的問題

4、,而是觀念問題和體制問題,為適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要,對(duì)監(jiān)理制度進(jìn)行重大改革應(yīng)重點(diǎn)解決體制和機(jī)制不適應(yīng)的問題?,F(xiàn)將目前監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題及對(duì)策建議作如下探討:??一、業(yè)主行為不規(guī)范,監(jiān)理的定位虛高而實(shí)際偏低,難以充分發(fā)揮作用??現(xiàn)行的中國建設(shè)工程管理體制由項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制四項(xiàng)基本制度構(gòu)成,項(xiàng)目法人(建設(shè)業(yè)主)和監(jiān)理在法律地位上都屬于“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中獨(dú)立的一方,但實(shí)際中權(quán)力很不對(duì)等。本屬于監(jiān)理的諸多權(quán)利被業(yè)主剝奪或業(yè)主不通過監(jiān)理直接行使一些本該通過監(jiān)理行使的權(quán)利

5、(如:變更、驗(yàn)收、計(jì)量、支付等),造成監(jiān)理在現(xiàn)場失去控制能力,施工單位只聽業(yè)主的安排,對(duì)監(jiān)理的要求可以置若罔聞。但一旦出現(xiàn)問題,又將監(jiān)理的責(zé)任無限放大,甚至造成事故責(zé)任的第一責(zé)任人尚未作任何處理而先追究監(jiān)理人員的責(zé)任。有的業(yè)主把監(jiān)理作為自己的下屬機(jī)構(gòu),如果不執(zhí)行業(yè)主指示,動(dòng)輒以扣除監(jiān)理費(fèi)用和信用評(píng)價(jià)相威脅。監(jiān)理長期處于從屬地位,其作用發(fā)揮受到多方掣肘。有的業(yè)主在招標(biāo)時(shí),不論項(xiàng)目規(guī)模大小,追求“豪華陣容”,如住建部允許1名總監(jiān)兼1到3個(gè)小的項(xiàng)目,但實(shí)際工作中很多小的房建、市政項(xiàng)目也要求必須配備專職總監(jiān),要求的監(jiān)理工程師標(biāo)準(zhǔn)很高(如公路上一些小工

6、程也要求甲級(jí)資質(zhì)、高工部證),要求的監(jiān)理人員數(shù)量很多,造成監(jiān)理資源的浪費(fèi)。??建議:??1.規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)和業(yè)主行為。采用統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)文件,針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)制定專用條款,避免人為設(shè)定招標(biāo)條件,杜絕業(yè)主無原則無限制地提高資質(zhì)條件和增加監(jiān)理人員數(shù)量,避免監(jiān)理資源的浪費(fèi),以利監(jiān)理企業(yè)更好地進(jìn)行資源配置,降數(shù)量、提素質(zhì)、保質(zhì)量,鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)培養(yǎng)高端技術(shù)人才。??2.以法規(guī)的形式更好地給監(jiān)理授權(quán)。以國有投資為主實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理;公正獨(dú)立的第三方行使職能,承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任;咨詢服務(wù)要以合同約定為原則,提供服務(wù),承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制和監(jiān)理工程師責(zé)任制,使其充

7、分發(fā)揮作用。例如,江蘇潤揚(yáng)大橋?qū)嵭械目偙O(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)負(fù)責(zé)制,實(shí)質(zhì)上就是FIDIC條款規(guī)定的以監(jiān)理工程師為核心的工程管理體制?!翱偙O(jiān)及其辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理及監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)工作,組織協(xié)調(diào)整個(gè)工程的建設(shè)計(jì)劃、施工組織計(jì)劃,審查重大技術(shù)方案和施工工藝;按標(biāo)段設(shè)立的總監(jiān)代表及其辦公室,在總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)各具體標(biāo)段的監(jiān)理,不受設(shè)計(jì)單位和施工單位制約?!蓖ㄟ^總監(jiān)對(duì)監(jiān)理工作的嚴(yán)格管理,有效地將宏觀上的統(tǒng)一和具體項(xiàng)目上的針對(duì)性結(jié)合起來,徹底消除監(jiān)督上的死角,對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度及費(fèi)用實(shí)施全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的立體控制。要以法規(guī)的形式提高監(jiān)理的地位,在工程項(xiàng)目建設(shè)

8、中充分落實(shí)監(jiān)理工程師責(zé)任制,在施工現(xiàn)場檢查,監(jiān)理不是跟在業(yè)主的后面,而是業(yè)主、質(zhì)監(jiān)部門人員跟在監(jiān)理的后面,監(jiān)理費(fèi)的支付由投資方支付而不由現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)支付(建設(shè)管

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