淺談-如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

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1、.淺談如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，它關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大影響。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來(lái)越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”。那么，該如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，就此談幾點(diǎn)我個(gè)人看法和意見(jiàn)：一、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要面臨的形勢(shì)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，政府在經(jīng)濟(jì)管理方面的職能，正在從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也逐漸由以前縱向?yàn)橹饔?jì)

2、劃經(jīng)濟(jì)向橫為主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這就要求行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)體系由層次多，幅度小向?qū)哟紊?、幅度大的方向轉(zhuǎn)化。從以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政區(qū)劃格局來(lái)看，近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種問(wèn)題和矛盾逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。例如：從我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，只有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——萬(wàn)寶河鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量更小，直接制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。...二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理。我市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地相距20—30公里，有些僅相距不足4公里。布局不合理，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、村，能有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求。三是我國(guó)已進(jìn)入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢(shì)。黨的十五屆五中全會(huì)確定把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)我國(guó)城市化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”...。所謂小城鎮(zhèn)，廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成績(jī)，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，突出的表現(xiàn)是有些鎮(zhèn)的規(guī)模過(guò)小，布局不合理，造成大量重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。合理地改善小城鎮(zhèn)的布局，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2008年以來(lái)，我市

4、小城鎮(zhèn)發(fā)展速度很快，但由于多方面的原因，當(dāng)前我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中仍存在許多問(wèn)題，如建設(shè)分散，缺乏計(jì)劃性；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模還很有限，沒(méi)有達(dá)到規(guī)模發(fā)展要求；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套功能不全；農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要等等。這些都要求我們結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，探索加快我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展道路。從目前全國(guó)的形式看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)走在了我們的前面，特別是江浙地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)都形成了支柱產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。從周邊市縣區(qū)的情況看，我們的發(fā)展速度也太慢，趕不上時(shí)代發(fā)展的要求。因此，我們必須認(rèn)

5、清形勢(shì)，加快發(fā)展，迎頭趕上，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)有較大的發(fā)展。二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)和新農(nóng)村步伐的加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢(shì)在必行。我們必須抓住這一有利契機(jī)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。一是通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民），也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場(chǎng)制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動(dòng)的壓力。有助于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，解決需求嚴(yán)重不足的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)處于全面過(guò)剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的最大增長(zhǎng)空間，拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

6、...二是鎮(zhèn)城化建設(shè)的聚集效應(yīng)可以推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。聚集效應(yīng)使得本地區(qū)的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素相對(duì)集中，擴(kuò)大了本地市場(chǎng)，有利于進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生了市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，聚集效應(yīng)還帶來(lái)信息與人才，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的變化。三是在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化降低了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的成本和壁壘，有助于啟動(dòng)我市農(nóng)村市場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，解決供需嚴(yán)重不足的問(wèn)題。同時(shí)，也可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，有效地克服農(nóng)民收入不穩(wěn)定和停滯的局面，幫助實(shí)現(xiàn)伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律過(guò)程，到達(dá)農(nóng)民增收。近

7、年來(lái)，由于工業(yè)用地增加，更多的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，出現(xiàn)了勞動(dòng)力過(guò)剩的局面。因此，只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)才能有效地解決勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“突破口”...。它延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了農(nóng)民的生活方