深化改革需良法善治開路斷后

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1、.深化改革需良法善治“開路”“斷后”原標題：深化改革需良法善治“開路”“斷后”改革開放至今，財稅改革、社保改革、國企改革等多領(lǐng)域全方位的改革早已步入“深水區(qū)”，挑戰(zhàn)嚴峻、任務(wù)繁重。日前閉幕的十八屆四中全會公報全面系統(tǒng)地闡述了依法治國的理念，令人振奮。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家認為，依法治國起到了為改革披荊斬棘的“開路”作用和確保改革不迷失方向的“斷后”作用，是中國全面深化改革的引領(lǐng)和保障力量。引領(lǐng)立法和改革決策相銜接十八屆四中全會公報提出，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。公報還指出，實現(xiàn)立法和改

2、革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。...習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議上的講話中指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。多位專家認為，在包括財稅、社保、國企改革等多個領(lǐng)域的全面改革過程中，都應(yīng)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。北京大學財稅法研究中心主任劉劍文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“法律是治國之重器，良法是善治的前提。改革步入深水區(qū)，很多時候如果不先有法，改革很難進行下去，所以，沒有法律的要立法，有法律的如果不適應(yīng)

3、，該修改的要修改，該廢止的要廢止?！薄案母锏木袢绻同F(xiàn)行法律相沖突，就應(yīng)先修訂法律，這就是法治的引領(lǐng)作用。”中國政法大學財稅金融法研究所副所長施正文說。作為深化改革的重要一環(huán)，此輪財稅改革圍繞著“立法先行”的原則展開。劉劍文表示，8月份預(yù)算法四審通過，修改后的新預(yù)算法圍繞著規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算硬約束，確定全面、規(guī)范、公開、透明的預(yù)算制度，引領(lǐng)著整個預(yù)算制度改革。...除預(yù)算法外，房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作、環(huán)境保護稅立法工作和稅收征管法修訂等也將是下一階段財稅改革的重點工作。“房地產(chǎn)稅改革最初是由上海重慶開展試點，

4、這就不是于法有據(jù)。十八屆三中全會非常明確地規(guī)定要加快房地產(chǎn)稅立法，適時推進改革。先立法、后改革，這樣推出的房地產(chǎn)稅方案就會更科學，社會認同度更高?！笔┱恼f。多位專家表示，過去有一種觀念，如果先立法后改革的話，立法似乎會阻礙改革，所以我們并沒有看到法律對改革的引領(lǐng)、推動作用?！拔覀円郧罢J為改革就是突破現(xiàn)行法律，在改革初期，很多改革的實施沒有通過修訂法律。這就是沒有正確認識法治和改革的關(guān)系?！笔┱恼f：“我們以前認為法治重在事后作用，認為法律主要就是出了問題后的制裁?，F(xiàn)在應(yīng)該讓法律更多地發(fā)揮事先引領(lǐng)、事中規(guī)范的作用?！?/p>

5、保障在法律框架下進行改革...全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。十八屆四中全會公報提出，加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯。專家認為，現(xiàn)代國家治理最本質(zhì)的要求就是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。一切科學的治國理念和改革措施都需要健全的法治提供保障。“四中全會提出要建立法治國家，如果不在法治的框架下進行，改革就有可能迷失方向，過去給我們的教訓是很深刻的?！眲ξ恼f，通過法律保障改革的實施，就是說在法律的框架下

6、進行改革的方案可以很好地貫徹落實，不會迷失方向，不會在實施過程中夭折或變味。以財稅改革為例，應(yīng)該堅持財政法定、稅收法定，保障納稅人權(quán)利、規(guī)范政府權(quán)力，這體現(xiàn)了法律保障改革。中央財經(jīng)大學社會保障系主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱：“四中全會的召開，會加快社會保障領(lǐng)域立法，為社保改革提供保障。”...褚福靈稱，社保領(lǐng)域相關(guān)配套條例有幾十項，有些已經(jīng)出臺，如個人權(quán)益保障辦法、社會基金先行支付辦法，還有一些正在制定中，如生育保險條例?！拔磥?，應(yīng)該進一步加快立法進程，保障社會保險法的貫徹落實。如社?；痤I(lǐng)域，涉及大量

7、的錢，如何管好用好這個錢，需要更加細化的法律法規(guī)，進一步增加可操作性和可執(zhí)行性?！彼f。在國企改革方面，中國人民大學經(jīng)濟學院講師張晨介紹道，深改組在牽頭做一個國有企業(yè)深化改革的方案，方案現(xiàn)在僵持不下，各個部門的意見差別比較大、分歧比較嚴重，所以方案現(xiàn)在陷入僵持期，不知道什么時候會有突破。未來改革要實現(xiàn)突圍，需要立法加以保障。“人大要承擔好立法者的角色，比如國有企業(yè)的進退，重大事項，要在人大審議?，F(xiàn)在的情況經(jīng)常是，國務(wù)院搞個行政命令政策就決定了。那年，房地產(chǎn)行業(yè)國資退出的時候，基本就沒有走人大的程序，實際上當時存在著國

8、有資產(chǎn)流失的情況?！睆埑空f。重任法治經(jīng)濟長路漫漫...多位專家認為，雖然我國一直重視法治的作用，十八屆四中全會提出要建立法治國家，但是實際操作中還存在很多問題。這是因為，法治推動改革不僅僅是理論問題，每一部法律的制定和修改都是利益的重新劃分。中國市場經(jīng)濟法治的精神剛剛開始，可以說法治經(jīng)濟尚任重道遠。施正文強調(diào)，目前的法律應(yīng)該逐步細化，以現(xiàn)行稅法