專家建言官員財產(chǎn)公開：要自上而下.doc

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1、四大專家建言官員財產(chǎn)公開：要自上而下2014-05-11??第103期四大專家建言官員財產(chǎn)公開：自上而下2014年4月24日，以“聚焦官員財產(chǎn)公開”為主題的政府信息公開沙龍在北京大學(xué)舉行。多位專家針對中國當(dāng)前的財產(chǎn)申報與公開問題進(jìn)行了討論。鳳凰大學(xué)問刊發(fā)部分發(fā)言內(nèi)容，與讀者分享。汪玉凱：中國目前的社會利益格局是嚴(yán)重扭曲的，社會分配制度不合理，政府公共政策的公平公正出現(xiàn)問題，公權(quán)力的行使也不能被有效控制。中國的財產(chǎn)公開制度只有從最高層開始，才有可能將這個制度真正帶動起來。林喆：以往的黨政干部收入申報制度缺失審核、公示、懲治、登記等環(huán)節(jié)。我認(rèn)為沒有必要建立財產(chǎn)申報法，可以在現(xiàn)有的黨政干部收

2、入申報制度基礎(chǔ)上增加這幾個環(huán)節(jié)。李成言：官員有向公眾公開自己信息的義務(wù)。當(dāng)個人隱私與重要的公共利益、政治生活發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義上的私事。有些官員用隱私權(quán)對抗財產(chǎn)公開，我覺得是很荒唐的，你做不到公開財產(chǎn)信息，就沒資格當(dāng)官員。任進(jìn)：當(dāng)前的財產(chǎn)申報與公開制度范圍是有問題的，沒有將境外存款算入申報范圍。此外，當(dāng)前的制度對違規(guī)違紀(jì)的處理還屬于組織處理，處理力度不夠大，沒有法的強(qiáng)制性和權(quán)威性，這種制度上的缺陷需要加大力度改正。作者簡介汪玉凱：國家行政學(xué)院公共管理教研部教授,國家信息化專家咨詢委員會委員，國務(wù)院電子政務(wù)示范工程總體專家組成員，北京大學(xué)政府管理學(xué)院、大連理工大學(xué)管理學(xué)院

3、博士生導(dǎo)師。林喆：中共中央黨校政法部人權(quán)研究教授、博士生導(dǎo)師。主要研究方向：法哲學(xué)、法理學(xué)和法史學(xué)。知名反腐專家。李成言：北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，廉政建設(shè)研究中心主任。研究方向?yàn)橹袊h政治、中國農(nóng)村發(fā)展政策。著有《中國農(nóng)村發(fā)展政策分析》《現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》等。任進(jìn)：國家行政學(xué)院法學(xué)部教授，研究方向?yàn)閼椃ㄅc國家機(jī)構(gòu)組織法、地方制度、中央與地方關(guān)系、公務(wù)員制度、中外政治制度與行政體制、港澳基本法、法治政府與依法行政等。以下為發(fā)言內(nèi)容精編汪玉凱：官員財產(chǎn)公開只有從最高層開始才能真正帶動汪玉凱：對于官員財產(chǎn)公開制度，社會的期望是非常高的，但是官方卻不知如何下手。財產(chǎn)公開制有很多關(guān)鍵問題需要解

4、決。我從“官員財產(chǎn)公開制：破解既得利益格局的重要形式”入手，分別說“利益格局的四種形態(tài)和三個變量”、“中國利益格局被扭曲的現(xiàn)狀分析”、“通過官員財產(chǎn)公開制，破解既得利益格局”這三個問題。首先，社會利益格局是在一定的社會和制度環(huán)境下，形成的以經(jīng)濟(jì)利益為主要表現(xiàn)形式的社會利益形態(tài)。社會利益形態(tài)對社會的影響極為深刻，大體上可以把社會利益形態(tài)分為兩類，第一類是友善的社會利益形態(tài)，它是社會良性發(fā)展的穩(wěn)定器；第二類是惡劣的社會利益形態(tài)，它是社會不穩(wěn)定甚至動亂的重要根源。利益格局問題在任何國家都不是簡單的經(jīng)濟(jì)問題，而是以經(jīng)濟(jì)問題為表現(xiàn)的政治性問題，理由有三：第一，經(jīng)濟(jì)問題從來不是孤立存在的，它會和政

5、治問題深刻的交織在一起；第二，即使是政治方面的爭斗，最終也都與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)；第三，政治因素在解決經(jīng)濟(jì)利益方面的問題時具有更主導(dǎo)的意義。其次，我認(rèn)為有三大要素決定利益格局的基本形態(tài)。第一，收入分配制度的合理性，第二，公共政策的公平正義性，第三，對公權(quán)力約束的有效性，這三個影響利益格局的變量是具有普遍性的。三種變量的形態(tài)不同，可能會產(chǎn)生四種不同的利益格局。第一種是良性和諧的社會利益格局，在這種利益格局中，三種變量都是良性的，分配制度本身比較好；政府公共政策能夠體現(xiàn)社會的公平正義；公權(quán)力的行使能夠被有效的控制和約束。第二種是輕度社會利益格局的扭曲，社會分配制度本身存在著明顯的不合理性，但后面

6、兩個變量基本上不變，政府政策的公平公正性沒有太大問題，公權(quán)力的行使能夠得到有效的控制和約束。這時的主要任務(wù)是改革和調(diào)整不合理的社會分配制度。第三種是中度的社會利益格局被扭曲，這時候是三個變量中的前兩個出現(xiàn)問題——分配制度存在著明顯不合理的地方，政府公共政策的公平公正性出現(xiàn)了問題，但第三個變量還是在相對正常的狀態(tài)下，也就是說公權(quán)力的行使能夠被有效的控制和約束。這時要重點(diǎn)改革不合理的分配制度和保障公共政策的公平公正。第四種是社會利益格局被嚴(yán)重扭曲，這時三個變量都出現(xiàn)了問題，社會分配制度不合理，政府公共政策的公平公正出現(xiàn)問題，公權(quán)力的行使也不能被有效控制，這時就需要對三個要素進(jìn)行全方位的改革

7、。我是從理論框架上來做一些分析，現(xiàn)實(shí)生活中三個變量可能互相交織，情況要復(fù)雜得多。第三個問題是中國利益格局被扭曲的現(xiàn)狀分析。首先，我國的收入分配制度不合理。1978年改革開放后，鄧小平曾經(jīng)講過“允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來”，但他還有一句是“共富”。目前在很多地方，第一個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，第二個目標(biāo)卻落后了。改革開放后，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距等都在拉大。以簡單的分配制度為例，90年代初期，初次分配中勞動報酬占GDP的比重是53.4%