上海境外人員管理問(wèn)題研究

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1、上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文上海境外人員管理問(wèn)題研究上海交通大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的作品成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。學(xué)位論文作者簽名：袁偉高日期：年月日2上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文上海境外人員管理問(wèn)題研究上海交通大學(xué)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國(guó)

2、家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)上海交通大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。保密□，在年解密后適用本授權(quán)書(shū)。本學(xué)位論文屬于不保密□。（請(qǐng)?jiān)谝陨戏娇騼?nèi)打“√”）學(xué)位論文作者簽名：袁偉高指導(dǎo)教師簽名：王郁日期：年月日日期：年月日3上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文上海境外人員管理問(wèn)題研究上海境外人員管理問(wèn)題研究摘要我國(guó)的出入境管理運(yùn)作機(jī)制屬于現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)作機(jī)制的一部分，而境外人員管理是國(guó)家行政管理的組成部分，是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)。在西

3、部大開(kāi)發(fā)的步伐加快，改革開(kāi)放形勢(shì)的深入發(fā)展和我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)下，來(lái)上海居住、從事商務(wù)、旅游等活動(dòng)的境外人員不斷增多，涉外警務(wù)的比重不斷增加，境外人員的管理工作日益繁重和嚴(yán)峻，并暴露出多方面的不足和缺陷，表現(xiàn)在：有效的涉外案件處置和安全防范的整體機(jī)制還未完全形成，僅有的工作機(jī)制運(yùn)作不到位，境外人員屬地化管理的力度不大，涉外法律法規(guī)和技術(shù)手段都不夠完善甚至落后。本文基于新公共服務(wù)理論，針對(duì)當(dāng)前涉外管理的現(xiàn)狀和不足，直面涉外管理的挑戰(zhàn)，抓住亟需提高的幾個(gè)方面，積極思考上海出入境管理工作，提出加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)公共服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮我國(guó)警察公共服務(wù)職

4、能，從而完善上海境外人員管理工作對(duì)策的主張。具體到本文所要探討的上海境外人員管理問(wèn)題，筆者認(rèn)為只有堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，深入推進(jìn)公共服務(wù)能力建設(shè)，才能充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)境外人員管理的公共服務(wù)職能。4上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文上海境外人員管理問(wèn)題研究基于目前數(shù)目龐大的外國(guó)人和外國(guó)機(jī)構(gòu)，只有將境外人員管理工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層派出所才能產(chǎn)生和發(fā)揮公安管理的整體效應(yīng)，切實(shí)有效地解決管理失控問(wèn)題；對(duì)境外人員的管理要發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行屬地管理。針對(duì)管理中遇到的實(shí)際困難，以及管理國(guó)際化程度、透明度原則和自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的要求，公安機(jī)關(guān)的涉外執(zhí)法水平亟待提高，

5、加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作刻不容緩，更重要的是社區(qū)管理的理念要充分高效地貫徹執(zhí)行。對(duì)境外人員的管理還應(yīng)該注意完善出入境管理法律、法規(guī)這個(gè)方面。重點(diǎn)是認(rèn)真研究加入WTO后出現(xiàn)的新情況，結(jié)合WTO的有關(guān)原則和國(guó)際慣例，制訂有關(guān)涉外法律、法規(guī)，以填補(bǔ)公安立法的空白。特別是在金融貿(mào)易領(lǐng)域、跨國(guó)犯罪領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域、旅游市場(chǎng)已出現(xiàn)公安執(zhí)法的盲區(qū)。關(guān)鍵詞：出入境管理，境外人員，基層派出所，公共服務(wù)職能，社區(qū)管理5上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文上海境外人員管理問(wèn)題研究RESEARCHOFTHEMANAGEMENTOFOFFSHORESTAFFINSHANGHAIABSTRAC

6、TChina'simmigrationmanagementandoperationmechanismisapartofthepoliceoperationmechanism,andtheoffshorepersonnelmanagementisanintegralpartoftheStateadministrationandalsoaspecializedbusinessofthepublicsecurityinChina.Underthebackgroundofdeeperpaceofthedevelopmentofthewest,thenew

7、situationofreformandopeningupandChina'saccessiontotheWTO,thenumberoftheoffshorestaffswholive,dobusinessandtourinShanghaihavebeenincreasing.Soistheproportionofforeignpolice,correspondingly.Themanagementoftheoffshorestaffgrowsincreasinglyheavyandsevere,andexposedmanyshortcoming

8、sanddeficienciesintheperformance:themechanismsofeffectivedisposaloft