【5A版】建設(shè)用地審批流程.ppt

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1、建設(shè)用地報(bào)批主要內(nèi)容建設(shè)用地審批制度介紹建設(shè)用地審查報(bào)批及土地供應(yīng)實(shí)務(wù)操作建設(shè)用地審批主要包括用地預(yù)審（基本建設(shè)程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批土地征收審批土地供應(yīng)審批為什么設(shè)定了審批？需要了解相關(guān)制度國家基本制度要求土地制度及土地權(quán)利體系：土地公有制:所有者、使用者、行使權(quán)力者、城鄉(xiāng)二元體制土地權(quán)利體系：所有權(quán)使用權(quán)他項(xiàng)權(quán)利國家所有集體所有國有土地使用權(quán)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)集體建設(shè)用地使用權(quán)土地權(quán)利體系土地用途管制要求實(shí)行土地用途管制：通過嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地的特殊保護(hù)。建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、納入計(jì)劃，各類建設(shè)有序使用土地；建設(shè)占用耕地必須落

2、實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，以彌補(bǔ)由于建設(shè)占用導(dǎo)致耕地的減少；依法依規(guī)收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用，專項(xiàng)用于土地整理開發(fā)、提高耕地質(zhì)量等用途。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃計(jì)劃土地利用總體規(guī)劃體系（1）五級(jí)規(guī)劃體系全國土地利用總體規(guī)劃省級(jí)(自治區(qū)、直轄市）土地利用總體規(guī)劃地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃特點(diǎn)強(qiáng)制性整體性戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)性分級(jí)審批實(shí)施土地利用總體規(guī)劃計(jì)劃土地利用計(jì)劃管理指國家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。占用農(nóng)用地和未利用地納入土地利用年度計(jì)劃以實(shí)際耕地保有量和新增

3、建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)特點(diǎn)強(qiáng)制性整體性戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)性分級(jí)審批土地用途管制制度基本農(nóng)田保護(hù)制度耕地占補(bǔ)平衡制度土地整治制度耕地保護(hù)共同責(zé)任制度耕地保護(hù)制度體系相關(guān)制度介紹基本農(nóng)田保護(hù)制度《土地管理法》第三十四條規(guī)定“國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度”主要可概括為以下規(guī)定：劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：五類耕地、80%以上、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田劃定永久基本農(nóng)田5類耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：經(jīng)批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科

4、研、教學(xué)試驗(yàn)田國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地相關(guān)制度介紹耕地占補(bǔ)平衡制度《土地管理法》第三十一條規(guī)定，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，落實(shí)占補(bǔ)平衡制度中主要采取以下措施：明確責(zé)任，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)（落實(shí)資金）?建立建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，先補(bǔ)后占（臺(tái)帳管理、報(bào)部備案、系統(tǒng)自動(dòng)配號(hào)）占補(bǔ)平衡年度考核測算等別折算系數(shù)，確保數(shù)量、質(zhì)量不降低生態(tài)文明新要求、后備資源不足、占優(yōu)補(bǔ)劣單獨(dú)選址的，用地單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充城市批次的，市、縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)充村莊集鎮(zhèn)分批次建設(shè)的,集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)接收耕地開墾費(fèi)的單位負(fù)責(zé)相關(guān)制度介

5、紹土地整治制度國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理改造，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行回復(fù)利用，以提高土地利用效益和效率。1988年，國務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過《土地復(fù)墾規(guī)定》審議，1989年1月1日施行2011年2月22日，國務(wù)院第145次常務(wù)會(huì)議通過《土地復(fù)墾條例》審議，2011年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶簽署了中華人民共和國國務(wù)院令第592號(hào)，《土地復(fù)墾條例》正式頒布施行。2012年12月11日，國土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，自2013年3月1日起施行土地復(fù)墾制度由誰編

6、報(bào)？《條例》第十一條規(guī)定，土地復(fù)墾方案由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)編制，即生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)編制；《實(shí)施辦法》第六條也有類似規(guī)定，明確由土地復(fù)墾義務(wù)人組織編制土地復(fù)墾方案。但需要指出的，由土地復(fù)墾義務(wù)人編制土地復(fù)墾方案并不是意味著一定由土地復(fù)墾義務(wù)人親自編制。實(shí)踐中，由于土地復(fù)墾方案的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，土地復(fù)墾義務(wù)人可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制土地復(fù)墾方案，也可以自行編制。什么時(shí)候編報(bào)？土地復(fù)墾方案的編報(bào)存在三種情形：第一是新辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請的；第二是已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的。第三是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大調(diào)

7、整的。對(duì)于第一種情形，根據(jù)《實(shí)施辦法》第六條的規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時(shí)，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送有關(guān)國土資源主管部門審查。對(duì)于第二種情形，根據(jù)《實(shí)施辦法》第七條的規(guī)定，《條例》施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，條例施行后土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的補(bǔ)充編制工作，報(bào)有關(guān)國土資源主管部門審查。《實(shí)施辦法》在《條例》基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了補(bǔ)報(bào)的時(shí)限，要求1年內(nèi)完成。對(duì)于第三種情形，根據(jù)《實(shí)施辦法》第十三條的規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者

8、采礦項(xiàng)目發(fā)生擴(kuò)大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應(yīng)當(dāng)在