關(guān)于開展農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)試點工作的通知

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1、關(guān)于開展農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)試點工作的通知贛農(nóng)辦字〔2009〕68號近年來，全省各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，努力化解農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，確保了全省農(nóng)村土地承包保持平穩(wěn)態(tài)勢。但也存在一些突出問題，有的地方還沒將農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書100%發(fā)放到戶，有些地方在承包期內(nèi)非法調(diào)整或收回農(nóng)戶的承包地，不少地方的農(nóng)村土地承包檔案管理混亂，有些地方對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作缺位或者越位，有些地方對農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解不及時、措施不得力、服務(wù)不到位而導(dǎo)致多次重復(fù)信訪。要切實解決這些問題，就必須提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村土地管理水

2、平，為此，我廳決定在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)試點工作，通過試點建設(shè)一批示范點，帶動全省農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和糾紛管理邁上新臺階?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、示范點建設(shè)內(nèi)容主要是三方面內(nèi)容：農(nóng)村土地承包日常管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和農(nóng)村土地糾紛調(diào)處管理。具體內(nèi)容見附件《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)示范點申報條件》（試行）。二、示范點建設(shè)數(shù)量?2009年擬建設(shè)11個示范點，原則上每個設(shè)區(qū)市1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如某設(shè)區(qū)市沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則取消該市的當(dāng)年名額；如某設(shè)區(qū)市有多個符合標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則適當(dāng)增加該設(shè)區(qū)市當(dāng)年名額；符合條件但當(dāng)年未選上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將在次年優(yōu)先考慮。三、示范點建設(shè)

3、步驟（一）建設(shè)階段。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)示范點申報條件進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)的建設(shè)，并開展實質(zhì)性工作。????（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報階段（9月份之前完成）。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向縣農(nóng)業(yè)局申報。????（三）縣級評估上報階段（10月份之前完成）?？h農(nóng)業(yè)局依照示范點申報條件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料進(jìn)行審驗，赴實地評估，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報書上簽署意見。根據(jù)優(yōu)劣次序，選擇不多于2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市農(nóng)業(yè)局申報。????（四）市級評估上報階段（11月份之前完成）。市農(nóng)業(yè)局依照示范點申報條件，對縣申報材料進(jìn)行審驗，必要時可赴實地評估，并在申報書上簽署意見。根據(jù)優(yōu)劣次序，選擇不多于3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)向省農(nóng)業(yè)廳申報。???

4、?（五）省級評估審核認(rèn)定階段（12月份之前完成）。省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)示范點申報條件、各地農(nóng)村土地管理工作及申報情況，進(jìn)行評估、審核和篩選，最終確定并公布本年度全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)示范點。????四、示范點獎勵???（一）授牌。授予省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的“××××年度江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)示范點”牌匾。???（二）適當(dāng)補(bǔ)助。省農(nóng)業(yè)廳將給予示范點適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。???（三）優(yōu)先安排項目。有農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地糾紛仲裁等項目時，將優(yōu)先考慮安排到示范點所在地。???（四）表彰先進(jìn)個人。對在此項工作中工作努力、舉措得力并取得優(yōu)異成績的個人，將進(jìn)行表彰或推薦進(jìn)行表彰。?

5、???附件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)示范點申報條件（試行）???????????????????????????????????????????????????????????????二○○九年六月一日鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)示范點申報條件（試行）一、農(nóng)村土地承包日常管理（一）農(nóng)村土地承包關(guān)系調(diào)整的管理。大力宣傳法律政策，讓干部群眾知曉“承包期內(nèi)，除法律規(guī)定之外，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地”的規(guī)定。對違法違規(guī)收回和調(diào)整承包地的行為，能盡早發(fā)現(xiàn)并及時制止和糾正。（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和合同的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放、變更、換發(fā)、收回和注銷等日常

6、管理工作。對沒有簽訂合同的要予以補(bǔ)簽，對不符合要求的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證要予以收回?fù)Q發(fā)；對二輪承包手續(xù)基本完備，至今未發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證已遺失損毀的，應(yīng)予以補(bǔ)發(fā)；對農(nóng)戶承包地因自然災(zāi)害或被國家征用、征收、大面積土地整理等原因?qū)е伦C地不符，有證無地的，或符合其他變更條件的，要及時做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、換發(fā)、收回和注銷工作。（三）檔案管理。建立健全農(nóng)村土地承包檔案管理責(zé)任制，做到合同、證書、方案、臺帳完整齊全，做到“一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)妥善保管農(nóng)村土地承包檔案，不得分散保管或隨意堆放。建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理

7、系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)證的網(wǎng)絡(luò)化管理。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)指導(dǎo)。宣傳法律政策，舉辦培訓(xùn)班，讓廣大干部群眾對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有正確的認(rèn)識。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范有效的流轉(zhuǎn)合同，并督促雙方忠實履行合同。加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)。（二）流轉(zhuǎn)監(jiān)管。把好五關(guān)：一是民意關(guān)，是否違背承包戶的意愿；二是用途關(guān)，流轉(zhuǎn)地是否用于農(nóng)業(yè)用途；三是價格關(guān)，流轉(zhuǎn)價格是否顯失公平；四是收益關(guān)，流轉(zhuǎn)收益是否全部歸流出戶所得，是否被截留、抵扣、挪用；五是程序關(guān)，幫助流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，并維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，該備案的是否備案、該審核的是否已經(jīng)審核。（三）流轉(zhuǎn)服務(wù)。積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介

8、服務(wù)組織，