我國礦山環(huán)境治理保證金制度研究綜述

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1、第１６卷第２期２０１７年６月南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)我國礦山環(huán)境治理保證金制度研究綜述王維維?楊思留(中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院?江蘇徐州２２１１１６)摘要:我國礦山環(huán)境治理保證金制度的發(fā)展經(jīng)歷了初始階段、形成階段和發(fā)展階段?相關(guān)研究成果也涉及礦山環(huán)境保證金制度的提出及合理性、基本設(shè)計和深化等問題?隨著國務(wù)院頒布?關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知??在未來的礦山環(huán)境治理保證金制度研究中需要關(guān)注“環(huán)境治理保證金”調(diào)整的合理性、“治理恢復(fù)基金”的“擔(dān)?！毙再|(zhì)、環(huán)境治理恢復(fù)基金制度的理論基礎(chǔ)、環(huán)境

2、治理保證金制度的規(guī)范性、“治理恢復(fù)基金”和各類稅費(fèi)的沖突與協(xié)調(diào)以及“治理恢復(fù)基金”的標(biāo)準(zhǔn)與使用等問題?受保證金制度實(shí)踐的制約?關(guān)于礦山環(huán)境治理保證金制度研究的廣度和深度還有進(jìn)一步拓展的空間?關(guān)鍵詞:礦山環(huán)境治理?環(huán)境治理保證金?礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金【中圖分類號】Ｄ９２２.６２【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】Ａ【文章編號】１６７１７２８７(２０１７)０２００３１０８礦山環(huán)境治理保證金制度(以下簡稱保證金度實(shí)踐與理論內(nèi)在關(guān)系共同作用的結(jié)果?制度)?是指采礦企業(yè)向行政管理機(jī)關(guān)交納一定數(shù)一、初始階段:我國礦山環(huán)境治理額的資金?以

3、保證開采終結(jié)后?通過對礦山環(huán)境的保證金制度的提出及合理性論證保護(hù)與治理?使其開采的礦山環(huán)境達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)?我國礦山環(huán)境治理保證金制度始于２０世紀(jì)①并予以返還的制度?保證金制度是現(xiàn)代礦山生９０年代內(nèi)蒙古、甘肅、遼寧等地建設(shè)項目“三同時”態(tài)環(huán)境治理的一項重要制度?也是實(shí)施礦區(qū)生態(tài)②保證金制度的成功經(jīng)驗?建設(shè)項目“三同時”制修復(fù)?治理礦區(qū)因礦山資源開采造成的環(huán)境問題?度是１９７９年頒布的?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法建設(shè)生態(tài)文明礦區(qū)?最終實(shí)現(xiàn)礦區(qū)所在地社會經(jīng)[１](試行)?第六條規(guī)定的首創(chuàng)制度?它與“環(huán)境影響濟(jì)可持

4、續(xù)發(fā)展的重要舉措?我國礦山環(huán)境治理保證金制度自實(shí)施以來?得到研究者的廣泛關(guān)注?評價”制度并稱我國建設(shè)項目環(huán)境管理的兩大法[２]其研究成果不斷涌現(xiàn)?該文主要對現(xiàn)有的研究成寶??中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)?頒布果進(jìn)行嘗試性邏輯梳理?施行以后?全國各地紛紛開始實(shí)行“三同時”制度?縱觀科學(xué)研究的一般過程?一套成熟的理論體但法律條文中由于缺乏實(shí)施的保障措施?導(dǎo)致“三系至少要經(jīng)歷三個階段?即初始階段、形成階段、成同時”制度難以落實(shí)到位?此時?內(nèi)蒙古、甘肅、遼熟階段?我國保證金制度理論體系同樣符合這個寧等地探索

5、試點(diǎn)“三同時”保證金制度?實(shí)踐證“三段論”?它初始于２０世紀(jì)９０年代?形成于本世紀(jì)明?“三同時”保證金制度大大提高了“三同時”的初?現(xiàn)正處于深化發(fā)展階段?它是基于我國保證金制執(zhí)行效率?顯示了這一制度的生命力?１９９３年國【收稿日期】２０１７－０４－１６【作者簡介】王維維(１９９２－)?女?江蘇徐州人?中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生?研究方向:環(huán)境資源法?【基金項目】江蘇省社科規(guī)劃項目(１４ＭＬＤ００５)?江蘇教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目(Ｄ/２０１５/０１/２２)①關(guān)于保證金制度名稱差異較大?論文采用

6、了“礦山環(huán)境治理保證金制度”這一名稱?并對其內(nèi)涵進(jìn)行界定?②就目前看?環(huán)境保證金形式主要有:建設(shè)項目“三同時”保證金、秸稈禁燒保證金、河長保證金、節(jié)能減排保證金、揚(yáng)塵污染控制保證金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、水電開發(fā)修復(fù)保證金?參見:吳衛(wèi)星.論我國環(huán)境保證金制度及其合法性問題[Ｊ].河海大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)?２０１４(２):７８－８２.３１我國礦山環(huán)境治理保證金制度研究綜述家環(huán)保局發(fā)布了?關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目環(huán)境嚴(yán)重?需要我們制定專門制度———保證金制度?保[３]保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見??明確提出

7、:有條件的護(hù)和恢復(fù)礦山環(huán)境?(２)規(guī)制采礦探礦行為的地區(qū)、要逐步試行“三同時”保證金制度?為該制度重要手段?由于我國探礦、采礦準(zhǔn)入的低門檻?礦的實(shí)行提供了政策依據(jù)?業(yè)權(quán)人濫采濫挖、破壞性開采?造成礦山環(huán)境破隨著２０世紀(jì)９０年代以來我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)壞?而破壞后的環(huán)境治理則由政府“買單”?這既不展?礦產(chǎn)資源需求量成幾何增長?結(jié)果導(dǎo)致礦產(chǎn)資能規(guī)制礦業(yè)的機(jī)會主義行為?也增加了政府的負(fù)源的濫開濫挖?礦山生態(tài)環(huán)境急劇惡化而又得不擔(dān)?保證金制度可以引導(dǎo)中國礦山環(huán)境保護(hù)從行到有效遏制?建設(shè)項目“三同時”保證金制度的成政

8、手段強(qiáng)制式管理向經(jīng)濟(jì)手段激勵式治理的轉(zhuǎn)[４]功經(jīng)驗就被移植到礦山環(huán)境治理制度的設(shè)計之變?(３)解決我國礦山環(huán)境治理財政資金短缺的中?１９９５年廣州市人民政府發(fā)布了?開采礦產(chǎn)資重要舉措?礦山環(huán)境恢復(fù)治理所需的資金數(shù)量龐源恢復(fù)自然生態(tài)保證金管理法??這是我國最早頒大?僅礦山土地復(fù)墾一項的平均費(fèi)用即為３０００元/布礦山環(huán)境治理保證金制度的地方規(guī)章?此后河畝?在國家對環(huán)境治理財政投入有限的情況下?礦北、四川、山西、浙江、湖南等省人大常委會分別進(jìn)山企