預(yù)算績(jī)效管理問題與對(duì)策

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1、DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2018．23．008預(yù)算績(jī)效管理：?jiǎn)栴}與對(duì)策12陳俊，丁力（高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）【摘要】我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理通過十幾年的發(fā)展，取得了明顯成效，但在制度體系建設(shè)等方面也暴露出一些亟待解決的問題。新時(shí)代，中央提出全面實(shí)施績(jī)效管理、提高國(guó)家治理能力，為此必須改進(jìn)和創(chuàng)新我國(guó)預(yù)算體制、健全立法，做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督。同時(shí)，引入新的預(yù)算管理工具，完善預(yù)算管理機(jī)制和技術(shù)支持體系的構(gòu)建?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算績(jī)效管理；結(jié)果導(dǎo)向；規(guī)劃預(yù)算；中期支出框架【中圖分類號(hào)】F812.2【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-0

2、994（2018）23-0047-6預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。理工作會(huì)議首次正式提出全過程預(yù)算績(jī)效管理理其是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出念，會(huì)后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，也是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)見》（財(cái)預(yù)［2011］416號(hào)），要求構(gòu)建“預(yù)算編制有目管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理組成的綜合系統(tǒng)。反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)一、我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展歷程及成效制。同年，北京市啟動(dòng)全過程預(yù)

3、算績(jī)效管理，選取多[1]1.第一階段：績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)（2003~2010年）。個(gè)市直部門（單位）實(shí)施為期3年的全過程閉環(huán)式績(jī)黨的十六屆三中全會(huì)提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系之效管理，開展績(jī)效問責(zé)。2012年財(cái)政部制定《預(yù)算績(jī)后，財(cái)政部2004年印發(fā)《中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門項(xiàng)目績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012~2015）》（財(cái)預(yù)［2012］396效考評(píng)管理辦法（試行）》，鼓勵(lì)地方先行先試。河北、號(hào)），確立“績(jī)效目標(biāo)逐步覆蓋、評(píng)價(jià)范圍明顯擴(kuò)大、廣東和浙江等省走在全國(guó)前列；2004年地方第一部重點(diǎn)評(píng)價(jià)全面開展、結(jié)果應(yīng)用實(shí)質(zhì)突破、支撐體系基績(jī)效預(yù)算改革文件《河北省省級(jí)績(jī)

4、效預(yù)算管理改革本建立”的目標(biāo)。自此，預(yù)算績(jī)效管理改革全面鋪開。方案（試行）》出臺(tái)，同年廣東省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、人社3.第三階段：預(yù)算績(jī)效管理全面推進(jìn)（2012年[1]廳和審計(jì)廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)以后）。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深試行方案》；2005年浙江省財(cái)政廳制定了《浙江省財(cái)化財(cái)稅體制改革、改進(jìn)預(yù)算管理制度的重大決策，為政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》。我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理指明了發(fā)展方向。預(yù)算績(jī)效管理2005年財(cái)政部印發(fā)《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考在歷經(jīng)十年的探索發(fā)展后，也取得了明顯成效。2013評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)［2

5、005］86號(hào)），組織中央年，預(yù)算績(jī)效管理基本覆蓋了所有的中央一級(jí)預(yù)算部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)；2006年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于部門，并逐步向二三級(jí)預(yù)算單位延伸，絕大部分省份完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見》，指導(dǎo)各地建的預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)從省本級(jí)擴(kuò)至市縣層面。同時(shí)，立基于項(xiàng)目支出的公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系；重點(diǎn)評(píng)價(jià)逐步推開，包括部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)、縣2009年出臺(tái)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、重大民生支出績(jī)效預(yù)［2009］76號(hào)），隨后全國(guó)相繼開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。評(píng)價(jià)、財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)等多種形式。2.第二階段：全過程預(yù)

6、算績(jī)效管理理念確立2014年修訂《預(yù)算法》，預(yù)算績(jī)效管理理念首次[1]（2011~2012年）。2011年第一次全國(guó)預(yù)算績(jī)效管被正式寫進(jìn)國(guó)家法典。在《預(yù)算法》中，“預(yù)算績(jī)效管2018.23財(cái)會(huì)月刊·47·□理”一詞共出現(xiàn)六次之多，并且明確把“講求績(jī)效”列驗(yàn)收權(quán)和激勵(lì)分配權(quán)三個(gè)維度。下面結(jié)合全過程預(yù)為預(yù)算原則之一，強(qiáng)調(diào)在預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)算績(jī)效管理分析各階段的控制權(quán)分配。督、決算、信息公開等環(huán)節(jié)要體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理理念在績(jī)效目標(biāo)管理階段，盡管受到財(cái)政部門和人和要求。財(cái)政部為推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革、指導(dǎo)相關(guān)民代表大會(huì)的限制，但預(yù)算單位基本上能自

7、主掌握部門開展具體工作，又先后發(fā)布了《地方財(cái)政管理績(jī)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，因?yàn)轭A(yù)算單位最清楚自身的職責(zé)和效綜合評(píng)價(jià)方案》（財(cái)預(yù)［2014］45號(hào)）、《2015年縣級(jí)能力、項(xiàng)目支出情況、所處行業(yè)發(fā)展情況。這樣不失財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》（財(cái)預(yù)［2015］139號(hào)）。為一種最經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)的制度安排，但目標(biāo)設(shè)定權(quán)下黨的十九大明確提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科放也可能導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)易于完成或浮于表面，對(duì)此學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，將財(cái)政部門不可能一一核查，只能被動(dòng)接受，也影響到“全面實(shí)施績(jī)效管理”提升到“國(guó)家戰(zhàn)略”高度——財(cái)人民代表大會(huì)的預(yù)

8、算審核，容易使之流于形式。政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)?cè)诳?jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控階段和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理效管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)鍵一環(huán)，是推進(jìn)國(guó)階段，檢查