淺議部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

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1、淺議部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀與對(duì)策摘要：部隊(duì)預(yù)算注重經(jīng)費(fèi)投入、對(duì)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)岀效果不重視的問(wèn)題還沒(méi)有得到較好的改善。如何優(yōu)化財(cái)力資源配置，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管控，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，是當(dāng)前部隊(duì)各級(jí)單位和部門所面臨的一項(xiàng)重大問(wèn)題。文章論述部隊(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意義，分析部隊(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理面臨的問(wèn)題，提出推進(jìn)部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題對(duì)策中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1004-4914(2016)10-129-02部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理，是將績(jī)效管理理念、績(jī)效管理方法融入預(yù)算管理的全過(guò)程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督…起成為預(yù)算管理的冇機(jī)組

2、成部分，是一種以績(jī)效日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控為保障，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高經(jīng)費(fèi)使用效益為目的的預(yù)算管理模式。近年來(lái)，隨著部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)，部隊(duì)預(yù)算管理制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，這些改革舉措的推行使以前預(yù)算效益低下的現(xiàn)狀得以改觀。但是，部隊(duì)預(yù)算注重經(jīng)費(fèi)投入、對(duì)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效果不重視的問(wèn)題還沒(méi)有得到較好的改善。新世紀(jì)新階段，如何優(yōu)化財(cái)力資源配置，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管控，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，是當(dāng)前部隊(duì)各級(jí)單位和部門所面臨的一項(xiàng)重大課題。一、部隊(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意義1.提高預(yù)算編制質(zhì)量。

3、武警邊防部隊(duì)目前采用零基預(yù)算法編制預(yù)算，這種預(yù)算編制方法主要是圍繞各單位確定的年度中心工作，本著先急后緩的原則，對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)冃進(jìn)行排隊(duì)，來(lái)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的。通過(guò)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效管理與零基預(yù)算有機(jī)地融合，設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)，準(zhǔn)確計(jì)算達(dá)成目標(biāo)所需的經(jīng)費(fèi)，力求避免浪費(fèi)，使得預(yù)算編制程序形成一個(gè)互動(dòng)的循環(huán)體系，從而使預(yù)算編制更明細(xì)和更具體。2.規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為。預(yù)算績(jī)效管理要求部隊(duì)單位預(yù)算要與績(jī)效目標(biāo)緊密結(jié)合，形成一個(gè)“預(yù)算編制有冃標(biāo)，執(zhí)行遵循目標(biāo)”的體系。這種體系使得單位在編制預(yù)算后，在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，有績(jī)效目標(biāo)作為依據(jù)，來(lái)引導(dǎo)單位嚴(yán)格按照預(yù)算從事各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

4、，減少不合理的支出，使預(yù)算執(zhí)行行為不發(fā)生偏離。3?完善財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督。預(yù)算績(jī)效管理有其結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體系完整的管理體系，并有完整的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算支出的科學(xué)性、效益性和管理水平進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反映，提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果，促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督質(zhì)量的提高。二、部隊(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理血臨的問(wèn)題1?績(jī)效理念不深入。目前，在部隊(duì)預(yù)算管理中已經(jīng)有一定的績(jī)效管理基礎(chǔ)，但還存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。一些單位預(yù)算存在“只做加法，不做減法”的現(xiàn)象，績(jī)效理念還沒(méi)有被理性認(rèn)識(shí)；有些單位不按規(guī)定理財(cái)，使本來(lái)就少的經(jīng)費(fèi)多部分用到了不必要的支出上；有些單位在裝備、設(shè)施管理上“拆東墻補(bǔ)西墻”

5、，結(jié)果造成了不必要的損失；還有些單位雖然感到經(jīng)費(fèi)不足，嘴上喊著過(guò)“緊日子”，但是行動(dòng)上乂不節(jié)約，在部隊(duì)中浪費(fèi)的現(xiàn)象仍較為突出?！俺Ｃ鳠?、常流水，裝不完的玻璃，換不完的設(shè)施”，這種司空見慣的狀況如不徹底改變，即使供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)再高，傾斜的經(jīng)費(fèi)再多,保障也難以取得實(shí)效。2.預(yù)算編制不科學(xué)。目前，一些單位編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有做到“四摸四看”。即沒(méi)有摸清單位當(dāng)年事業(yè)任務(wù)、工作重點(diǎn)和黨委意圖；沒(méi)有摸清當(dāng)年供應(yīng)實(shí)力的調(diào)整變化情況；沒(méi)有摸清歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余和當(dāng)年預(yù)算外收入變化情況；沒(méi)有摸清上級(jí)各部門對(duì)預(yù)算安排的意見和建議；對(duì)預(yù)算收入是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)編報(bào)看的不準(zhǔn)；對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出是否符合財(cái)力可能和

6、有關(guān)規(guī)定看的不嚴(yán)；對(duì)計(jì)劃安排的重大項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)充分論證看的不實(shí)；對(duì)是否將歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)同當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)捆綁在一起進(jìn)行統(tǒng)籌安排看的不到位，結(jié)果導(dǎo)致編制的預(yù)算或高或低，脫離實(shí)際情況。3?制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一是細(xì)化預(yù)算編制方法落實(shí)不好。經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的依據(jù)基本上是簡(jiǎn)單的預(yù)計(jì)加估計(jì)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理的測(cè)算，占用過(guò)多預(yù)算資源，造成預(yù)算資源的浪費(fèi)，結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行率非常低。二是一些單位或部門對(duì)預(yù)算編制不重視，總認(rèn)為有錢便用，沒(méi)錢便找，導(dǎo)致編制預(yù)算不明晰，執(zhí)行起來(lái)不嚴(yán)格，缺乏對(duì)全年工作所需經(jīng)費(fèi)的科學(xué)論證，執(zhí)行預(yù)算隨意性較大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金相互挪用、超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超財(cái)力建設(shè)

7、等情況，造成全年經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺口或編制的預(yù)算與執(zhí)行的結(jié)果偏差較大，在使用上根本無(wú)法執(zhí)行預(yù)算。三是預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度落實(shí)不好，沒(méi)有定期向單位黨委報(bào)告，針對(duì)存在的問(wèn)題不能提出行之有效的整改措施，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)解決。4?結(jié)果運(yùn)用不完善。評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是預(yù)算管理工作的落腳點(diǎn)，目前邊防部隊(duì)的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用還不夠科學(xué)，缺少硬性約朿。一些單位沒(méi)有依據(jù)上一年度評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果來(lái)安排下一年度預(yù)算，對(duì)評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果好的部門項(xiàng)目支持力度不夠，對(duì)評(píng)價(jià)和審計(jì)差的部門懲罰力度不夠，対預(yù)算執(zhí)行情況好、效益顯著的人員，相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施不夠完善。財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門沒(méi)有及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位