成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革樣本

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1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革樣本：成都全景式改革調(diào)查http://www.sina.com.cn??2010年03月02日?06:49??人民網(wǎng)-人民日報(bào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革樣本　　——成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報(bào)告　　本報(bào)記者梁小琴　　三個(gè)集中：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中六個(gè)一體化：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制一體化四大基礎(chǔ)工程：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制，使各種

2、資源快速地向城市聚集，城鄉(xiāng)差距拉大，“三農(nóng)”問題成為制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要癥結(jié)。如何破解“三農(nóng)”問題，重構(gòu)科學(xué)的城鄉(xiāng)關(guān)系？已經(jīng)持續(xù)了近7年城鄉(xiāng)一體化改革實(shí)踐的四川省成都市，為我們提供了一個(gè)全方位、趟“深水”推進(jìn)的全景式改革樣本。從2003年開始，成都立足于大城市帶大農(nóng)村的區(qū)域?qū)嶋H，啟動了全面深入的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“自費(fèi)改革”，破解長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制矛盾和“三農(nóng)”問題頑癥，推動發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化。這項(xiàng)改革既要讓農(nóng)村人口大量地轉(zhuǎn)移到城市，從生產(chǎn)生活方式上真正成為地地道道的城市居民，又要讓留在農(nóng)村的人口集中居住在現(xiàn)代農(nóng)村新型社區(qū)，享

3、受延伸到農(nóng)村的現(xiàn)代城市文明。因此，有輿論認(rèn)為：成都的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐是一場“試圖改變中國農(nóng)民命運(yùn)”的試驗(yàn)，其核心就是要破除城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)利、發(fā)展機(jī)會。2007年6月7日，國家批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求成都在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。成都的改革進(jìn)一步向“深水區(qū)”挺進(jìn)、突破、深化、提升，構(gòu)建一整套全面、深入、系統(tǒng)、配套的體制機(jī)制體系。2009年底，成都市委對城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐全面提升和深化，確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，將農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進(jìn)功能有機(jī)融合，以多中心、組團(tuán)式

4、、網(wǎng)絡(luò)化的布局，走出一條科學(xué)建設(shè)世界級特大城市的新路。成都這場堅(jiān)持不懈、系統(tǒng)推進(jìn)的改革，其主要內(nèi)容、具體特征和深刻意義究竟有哪些？本報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查。根本方法：“三個(gè)集中”“這點(diǎn)地，單家獨(dú)戶，就是種金子，也致不了富?！币郧埃啥嫁r(nóng)村基層群眾常這樣說。成都農(nóng)民人均耕地不足1畝。而城市化、現(xiàn)代化不可避免要占地。矛盾如何破解？成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化之初，既是工業(yè)強(qiáng)縣又是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣的雙流，為了解決工業(yè)布局分散、農(nóng)村公共配套欠缺、農(nóng)地零碎低效生產(chǎn)等問題，探索創(chuàng)造了“三個(gè)集中”：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。成都市委、市政府

5、總結(jié)推廣雙流經(jīng)驗(yàn)，將統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”確定為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本原則、根本方法。按照“一區(qū)一主業(yè)”的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，成都市優(yōu)化工業(yè)布局，將全市分散的116個(gè)開發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，打造電子信息、軟件、汽車、生物制藥、航空航天等11個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展新能源、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)整招商引資考核政策，建立項(xiàng)目必須進(jìn)集中發(fā)展區(qū)的激勵約束機(jī)制，杜絕了招商引資“撿進(jìn)籃子都是菜”和工業(yè)發(fā)展“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的現(xiàn)象，而且完善了配套、降低了成本、形成了集群。2009年，全市工業(yè)集中度達(dá)到了70%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長21%。成都市規(guī)劃了由

6、1個(gè)特大中心城市、14個(gè)中等城市、30個(gè)小城市、156個(gè)小城鎮(zhèn)和數(shù)千個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)體系，梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。一些純農(nóng)業(yè)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一舉轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城區(qū)的郫縣安德鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2004年的0.65平方公里擴(kuò)大到4.2平方公里，城鎮(zhèn)人口由0.8萬增加到2.5萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。2004年以來，全市平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民近20萬。全市已累計(jì)建成農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)630個(gè)（不含災(zāi)后重建），總面積2800多萬平方米，74萬多農(nóng)民入住，生活居住條件得到根本性改善。以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)?/p>

7、原則，成都市穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、花卉、蔬菜、水果等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。土地規(guī)模經(jīng)營總面積195.6萬畝，占農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地總面積的68.5%。農(nóng)業(yè)增加值由2002年的125.5億元增至2009年的275億元，翻了一倍多；帶動農(nóng)民持續(xù)增收，2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到7129元，比2002年增長111.1%。實(shí)踐證明，成都的“三個(gè)集中”不僅適應(yīng)人多地少的客觀市情和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的迫切要求，避免了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的粗放式發(fā)展弊端，而且符合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

8、有機(jī)聯(lián)系的規(guī)律，有效推進(jìn)了“三化”聯(lián)動，促進(jìn)了城鄉(xiāng)同