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《城市環(huán)衛(wèi)管理及體制改革的分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、城市環(huán)衛(wèi)管理及體制改革的分析【摘要】隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治和文化的快速發(fā)展，城市環(huán)衛(wèi)面臨著巨大挑戰(zhàn)。因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)不僅僅是城市的形象和群眾利益的公共性事業(yè)，更是國(guó)民精神面貌的集中體現(xiàn)。本文主要從城市環(huán)衛(wèi)管理及體制現(xiàn)狀，現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)體制改革中存在的問題和如何加快城市環(huán)衛(wèi)體制改革方面進(jìn)行分析。【關(guān)鍵字】城市環(huán)衛(wèi)；體制現(xiàn)狀；改革中圖分類號(hào)：R126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0.引言眾所周知，在我國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，城市環(huán)衛(wèi)管理體制是行政一體化的外制型模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠統(tǒng)一分散的力量和克服特定社會(huì)發(fā)展階段的無(wú)序狀態(tài)。但是由于其結(jié)構(gòu)不合理、管理制度不健
2、全等已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如何利用現(xiàn)代管理學(xué)相關(guān)原理，通過制定目標(biāo)高定位，運(yùn)作監(jiān)管市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制多層次，來(lái)改革傳統(tǒng)的城市環(huán)衛(wèi)制度，建立一個(gè)市場(chǎng)化的城市環(huán)衛(wèi)管理體制已經(jīng)成為城市環(huán)衛(wèi)管理的必然趨勢(shì)。1.城市環(huán)衛(wèi)管理及體制現(xiàn)狀城市環(huán)衛(wèi)管理體制是一個(gè)綜合性的概念，它是城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)內(nèi)的職能配置機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)決策和執(zhí)行監(jiān)管與系統(tǒng)外相關(guān)事物之間形成的網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是為了創(chuàng)建良好的衛(wèi)生條件方便人民生活，也是為了實(shí)現(xiàn)城市管理總體戰(zhàn)略目標(biāo)不可缺少的環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)城市對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的工作力度大幅度提高，城市容貌較之之前發(fā)生了很
3、大變化。但是，隨之而來(lái)的城市病卻制約著城市的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了人們生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在有些市民和外來(lái)務(wù)工人員不太注重環(huán)境衛(wèi)生，隨手隨地亂扔垃圾，導(dǎo)致地面臟亂等。以上問題并不是很難解決，關(guān)鍵在于能夠完善城市環(huán)衛(wèi)體制制度的普及，破陳立新，改革陳舊的管理體制，使人們潛意識(shí)的形成自覺維護(hù)周圍環(huán)境，讓他們時(shí)刻謹(jǐn)記保持好衛(wèi)生條件不是事不關(guān)己的事情，而是事關(guān)城市建設(shè)和市民精神文明的大問題。具體現(xiàn)狀與問題分析如下。（1）被動(dòng)的管理體制。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)管理體制中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分居多，根本適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化城市管理需求。政事（企）不分，
4、政府擁有多重管理角色，并且把管理職能和服務(wù)職能集為一體，缺少公眾參與和有效的監(jiān)管機(jī)制是當(dāng)前管理體制中存在的最主要的問題。（2）單一的投資體制。我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的環(huán)衛(wèi)管理體制，使本行業(yè)處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，有關(guān)垃圾處理等環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金基本由政府承擔(dān)，隨著垃圾量的增多，設(shè)施的增加，極度缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，企業(yè)在政府統(tǒng)管包辦下無(wú)利可圖，社會(huì)資金和其他資金不愿投入環(huán)衛(wèi)建設(shè)，導(dǎo)致政府財(cái)政承受不起，使得城市環(huán)衛(wèi)發(fā)展日趨滯后。（3）封閉的運(yùn)行機(jī)制和滯后的用人機(jī)制。由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式影響和環(huán)衛(wèi)行業(yè)較強(qiáng)公益性的經(jīng)濟(jì)特性，導(dǎo)
5、致環(huán)衛(wèi)僅僅是簡(jiǎn)單密集性勞動(dòng)，形成一個(gè)封閉的體系，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人事和用人管理模式，嚴(yán)重制約干部職工工作積極性。在此形勢(shì)下，效益提高不明顯，根本適應(yīng)不了空前活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2.現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)體制改革中存在的問題目前形勢(shì)表明，全國(guó)各地逐步調(diào)整和加大了正式環(huán)衛(wèi)改革的步伐，通過采取一系列的措施對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，促進(jìn)了城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成果。但是，在城市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革中也遇到了很多問題，具體體現(xiàn)在以下方面。（1）市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，環(huán)衛(wèi)設(shè)施破壞嚴(yán)重。有關(guān)部門對(duì)環(huán)衛(wèi)管理體制宣傳不夠充分，沒能使愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)深入人心，
6、導(dǎo)致市民不按規(guī)定和地點(diǎn)投放傾倒垃圾，高空亂扔亂拋垃圾，亂丟亂倒垃圾經(jīng)常發(fā)生；還有市民在街上隨意張貼，隨意發(fā)放宣傳資料，而且這種現(xiàn)象屢禁不止；流動(dòng)攤位、夜市等在其周圍亂丟雜物、亂倒油污并且隨意擺賣。更嚴(yán)重的是，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)速度跟不上破壞速度。由于市民的責(zé)任意識(shí)、法制觀念和道德約束力較弱，環(huán)衛(wèi)設(shè)施被破壞被盜的情況時(shí)常發(fā)生，不但影響使用更嚴(yán)重的破壞了市容管理和城市形象。（2）城市環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，思想保守并且政府對(duì)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)重視不夠，市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)社會(huì)地位較低。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，市民對(duì)生活環(huán)境要求的提高，政府對(duì)環(huán)衛(wèi)隊(duì)
7、伍也進(jìn)行了調(diào)整。雖然人員結(jié)構(gòu)有了較大變化，隊(duì)伍綜合素質(zhì)有了很大提高，但是城市環(huán)衛(wèi)工作者文化程度和整體素質(zhì)依然跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，依舊是制約城市環(huán)衛(wèi)改革體制進(jìn)程的重要因素。城市環(huán)境衛(wèi)生是公益性強(qiáng)、社會(huì)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的服務(wù)性行業(yè)，組織管理工作應(yīng)該是政府行為，政府在新舊體制轉(zhuǎn)軌和衛(wèi)生事業(yè)走向市場(chǎng)現(xiàn)代化的時(shí)代下，起著主導(dǎo)作用。但是，多年來(lái)，政府對(duì)城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投資沒有形成直接的經(jīng)濟(jì)效益，更沒有明顯體現(xiàn)政府政績(jī)，導(dǎo)致地方政府不能充分認(rèn)識(shí)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的重要性，使得城市環(huán)衛(wèi)任意發(fā)展。3.如何加快城市環(huán)衛(wèi)體制改革從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，城市環(huán)衛(wèi)體制改革勢(shì)在必行
8、。要想滿足人們對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的需求以及使環(huán)衛(wèi)事業(yè)成為深入人心和彰顯政績(jī)的工程需要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。（1）重視城市環(huán)衛(wèi)，健全相關(guān)政策法規(guī)，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的社會(huì)地位。城市環(huán)境的保持需要全民支持，是衛(wèi)生體制的重大改革，必須引起政
