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1、城市環(huán)衛(wèi)管理及體制改革的分析【摘要】隨著國民經(jīng)濟、政治和文化的快速發(fā)展，城市環(huán)衛(wèi)面臨著巨大挑戰(zhàn)。因為環(huán)衛(wèi)不僅僅是城市的形象和群眾利益的公共性事業(yè)，更是國民精神面貌的集中體現(xiàn)。本文主要從城市環(huán)衛(wèi)管理及體制現(xiàn)狀，現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)體制改革中存在的問題和如何加快城市環(huán)衛(wèi)體制改革方面進行分析?！娟P鍵字】城市環(huán)衛(wèi)；體制現(xiàn)狀；改革中圖分類號：R126文獻標識碼：A文章編號：0.引言眾所周知，在我國傳統(tǒng)市場經(jīng)濟下，城市環(huán)衛(wèi)管理體制是行政一體化的外制型模式，這種模式的優(yōu)點是能夠統(tǒng)一分散的力量和克服特定社會發(fā)展階段的無序狀態(tài)。但是由于其結構不合理、管理制度不健全等已經(jīng)適應不了現(xiàn)在的發(fā)展狀況，在目前市場經(jīng)濟中
2、，如何利用現(xiàn)代管理學相關原理，通過制定目標高定位，運作監(jiān)管市場化，競爭機制多層次，來改革傳統(tǒng)的城市環(huán)衛(wèi)制度，建立一個市場化的城市環(huán)衛(wèi)管理體制已經(jīng)成為城市環(huán)衛(wèi)管理的必然趨勢。1.城市環(huán)衛(wèi)管理及體制現(xiàn)狀城市環(huán)衛(wèi)管理體制是一個綜合性的概念，它是城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)內的職能配置機構設置、領導決策和執(zhí)行監(jiān)管與系統(tǒng)外相關事物之間形成的網(wǎng)絡，目標是為了創(chuàng)建良好的衛(wèi)生條件方便人民生活，也是為了實現(xiàn)城市管理總體戰(zhàn)略目標不可缺少的環(huán)節(jié)。近年來，我國各個城市對環(huán)境衛(wèi)生的工作力度大幅度提高，城市容貌較之之前發(fā)生了很大變化。但是，隨之而來的城市病卻制約著城市的可持續(xù)發(fā)展，嚴重阻礙了人們生活質量的進一步提高，主要
3、表現(xiàn)在有些市民和外來務工人員不太注重環(huán)境衛(wèi)生，隨手隨地亂扔垃圾，導致地面臟亂等。以上問題并不是很難解決，關鍵在于能夠完善城市環(huán)衛(wèi)體制制度的普及，破陳立新，改革陳舊的管理體制，使人們潛意識的形成自覺維護周圍環(huán)境，讓他們時刻謹記保持好衛(wèi)生條件不是事不關己的事情，而是事關城市建設和市民精神文明的大問題。具體現(xiàn)狀與問題分析如下。（1）被動的管理體制。我國現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)管理體制中計劃經(jīng)濟成分居多，根本適應不了市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化城市管理需求。政事（企）不分，政府擁有多重管理角色，并且把管理職能和服務職能集為一體，缺少公眾參與和有效的監(jiān)管機制是當前管理體制中存在的最主要的問題。（2）單一的投資體制。我
4、國社會主義計劃經(jīng)濟體制下形成的環(huán)衛(wèi)管理體制，使本行業(yè)處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，有關垃圾處理等環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，環(huán)衛(wèi)基礎設施建設資金基本由政府承擔，隨著垃圾量的增多，設施的增加，極度缺乏競爭活力，企業(yè)在政府統(tǒng)管包辦下無利可圖，社會資金和其他資金不愿投入環(huán)衛(wèi)建設，導致政府財政承受不起，使得城市環(huán)衛(wèi)發(fā)展日趨滯后。（3）封閉的運行機制和滯后的用人機制。由于受到計劃經(jīng)濟管理模式影響和環(huán)衛(wèi)行業(yè)較強公益性的經(jīng)濟特性，導致環(huán)衛(wèi)僅僅是簡單密集性勞動，形成一個封閉的體系，再加上計劃經(jīng)濟的人事和用人管理模式，嚴重制約干部職工工作積極性。在此形勢下，效益提高不明顯，根本適應不了空前活躍的市場經(jīng)濟。2.現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)體制改
5、革中存在的問題目前形勢表明，全國各地逐步調整和加大了正式環(huán)衛(wèi)改革的步伐，通過采取一系列的措施對環(huán)境衛(wèi)生進行整治，促進了城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成果。但是，在城市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革中也遇到了很多問題，具體體現(xiàn)在以下方面。（1）市民環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，環(huán)衛(wèi)設施破壞嚴重。有關部門對環(huán)衛(wèi)管理體制宣傳不夠充分，沒能使愛護環(huán)境的意識深入人心，導致市民不按規(guī)定和地點投放傾倒垃圾，高空亂扔亂拋垃圾，亂丟亂倒垃圾經(jīng)常發(fā)生；還有市民在街上隨意張貼，隨意發(fā)放宣傳資料，而且這種現(xiàn)象屢禁不止；流動攤位、夜市等在其周圍亂丟雜物、亂倒油污并且隨意擺賣。更嚴重的是，環(huán)衛(wèi)設施的建設速度跟不上破壞速度
6、。由于市民的責任意識、法制觀念和道德約束力較弱，環(huán)衛(wèi)設施被破壞被盜的情況時常發(fā)生，不但影響使用更嚴重的破壞了市容管理和城市形象。（2）城市環(huán)衛(wèi)工人隊伍整體素質偏低，思想保守并且政府對環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)重視不夠，市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)社會地位較低。隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，市民對生活環(huán)境要求的提高，政府對環(huán)衛(wèi)隊伍也進行了調整。雖然人員結構有了較大變化，隊伍綜合素質有了很大提高，但是城市環(huán)衛(wèi)工作者文化程度和整體素質依然跟不上社會發(fā)展的步伐，依舊是制約城市環(huán)衛(wèi)改革體制進程的重要因素。城市環(huán)境衛(wèi)生是公益性強、社會性強、政策性強的服務性行業(yè)，組織管理工作應該是政府行為，政府在新舊體制轉軌和衛(wèi)生事業(yè)走向
7、市場現(xiàn)代化的時代下，起著主導作用。但是，多年來，政府對城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投資沒有形成直接的經(jīng)濟效益，更沒有明顯體現(xiàn)政府政績，導致地方政府不能充分認識環(huán)衛(wèi)事業(yè)的重要性，使得城市環(huán)衛(wèi)任意發(fā)展。3.如何加快城市環(huán)衛(wèi)體制改革從社會發(fā)展來看，城市環(huán)衛(wèi)體制改革勢在必行。要想滿足人們對環(huán)境衛(wèi)生的需求以及使環(huán)衛(wèi)事業(yè)成為深入人心和彰顯政績的工程需要應從以下幾個方面著手。（1）重視城市環(huán)衛(wèi)，健全相關政策法規(guī)，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的社會地位。城市環(huán)境的保持需要全民支持，是衛(wèi)生體制的重大改革，必須引起政
