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《從剛性到韌性變“維穩(wěn)”為“創(chuàng)穩(wěn)”》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、從剛性到韌性，變“維穩(wěn)”為“創(chuàng)穩(wěn)”中國社科院農(nóng)村所社會問題研究中心主任于建嶸解決目前的壓力維穩(wěn)機制，需要樹立科學(xué)的維穩(wěn)思維，變被動“維穩(wěn)”為主動“創(chuàng)穩(wěn)”。這首先要突破簡單理解“穩(wěn)定壓倒一切”的思維定式，改變那些不計成本和后果，一切都要為穩(wěn)定讓路的做法。走出這種思維定勢需要新思維，可以具體為三句話：面對目前的群體性事件，社會需要理智，執(zhí)政者需要智慧，研究者需要品格。政府官員在對待涉及群眾切實利益的重大問題時，一定要公平公正、及時合理的解決，堅決杜絕敷衍塞責(zé)、濫用職權(quán)等不當(dāng)行政行為，從源頭上減少矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，達(dá)到主動“創(chuàng)穩(wěn)”的效果。在以往的研究中，我曾用剛性穩(wěn)定來表述目前中國的穩(wěn)定狀況，壓
2、力維穩(wěn)是這種剛性穩(wěn)定的維持機制。因此，厘清壓力維穩(wěn)的主要特征、原因和后果，有助于我們進一步認(rèn)清剛性穩(wěn)定的本質(zhì)。一、壓力維穩(wěn)的主要特征(一)重視事后處理勝過源頭預(yù)防11盡管中央文件再三強調(diào)從源頭上預(yù)防和解決問題，但在實踐中卻相反。一些群體性事件之所以發(fā)生，其中非常重要的原因就是沒有做好源頭的預(yù)防和治理工作。以備受關(guān)注的貴州甕安事件為例，2008年6月28日下午，當(dāng)?shù)夭糠秩罕娨驅(qū)σ幻袑W(xué)生的死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局。之后，一些人煽動“不明真相的群眾”沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓，“少數(shù)不法分子”趁機打砸燒，致使多間辦公室和一些車輛被損壞。事件發(fā)生后人們從各方面找尋緣由的時候才發(fā)
3、現(xiàn)，原來這次影響巨大的群體性事件在發(fā)生前已有很多征兆。據(jù)《半月談》雜志披露，甕安是一個礦產(chǎn)資源豐富的地方。近年來，經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國企改制中，出現(xiàn)了各種矛盾，沉積的有影響的重點信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。貴州省委書記石宗源在通報事件解決情況時也指出，甕安事件表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。換句話說，甕安當(dāng)局的不當(dāng)執(zhí)政行為，積累了大量民憤，由于沒有從源頭上及時有效地疏導(dǎo)和解決，最終釀成了這次大規(guī)模的群體性事件。(二
4、)重視基層，注重“實戰(zhàn)”11目前，我國實行的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級管理體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會管治的需要。尤其是隨著改革的深入，各種深層次問題逐漸暴露，各種矛盾凸顯。在這種情況下，提高基層政府的社會管控能力就顯得非常必要。俗話說，基層不牢，地動山搖。不過，由于層級過多，很多政策從中央到地方要經(jīng)過層層過濾，致使很多政策到基層已經(jīng)嚴(yán)重扭曲變形，失去了本來的治理效力。這就是人民群眾常說的“中央政策是好的，到下面就走樣了，是歪嘴和尚念錯了經(jīng)?！币虼耍瑸闇p少層級過多帶來的信息流失，中央采取各種措施加強與基層的直接聯(lián)系。比如讓縣委書記、基層公安局長進京輪訓(xùn)。邀請相關(guān)專家學(xué)者給這些基層官員
5、講解各種維穩(wěn)知識，包括如何應(yīng)對群體性事件等。尤其值得一提的是，在培訓(xùn)過程中開始減少理論知識的學(xué)習(xí)，逐步加強技術(shù)性、實用性處理方法的探討和應(yīng)用。(三)政績考核功能異化在中國，上級對下級的政績考核是決定官員任免和升遷的重要指標(biāo)。政績考核的項目繁多，經(jīng)濟、政治、社會各方面都會涉及到。尤其是對一些重要指標(biāo)實行“一票否決”，使得基層官員不堪負(fù)重。為了完成重大任務(wù)，地方官員往往會采取“人民戰(zhàn)爭”、“群眾動員”的方式。這就造成了真正的工作沒有時間和精力去做，為了應(yīng)付“一票否決”11的事項整天忙得焦頭爛額。以信訪責(zé)任追究為例，中央一直強調(diào)把矛盾化解在基層，以減少北京和各省市面臨的工作和社會穩(wěn)定壓力，逐級下達(dá)信
6、訪工作責(zé)任目標(biāo)考核。面對中央的壓力，地方政府往往并不是去解決問題，而是對上訪群眾采取的截訪、銷號、拘留、罰款、勞教、判刑、連坐等控制手段壓制上訪人員。當(dāng)然，我們不是說地方政府根本不想解決問題，因為有很多問題確實不是地方政府能夠解決的，也有很多問題是任何政府都不能解決的。實際上，有些時候基層官員也處于進退維谷，左右為難的境地：對上要承受上級政府的壓力，如果硬性規(guī)定的“一票否決”考核事項出了問題，別的工作做得再好也沒用；對下要應(yīng)對民眾的各種訴求。(四)成本高，投入大“維穩(wěn)工作”造就新的利益部門。很多時候地方政府迫于維穩(wěn)的壓力，不惜花費巨額經(jīng)濟成本。以當(dāng)前中國信訪實踐中存在的攔截上訪民眾的截訪為例，
7、其所花費的經(jīng)濟成本已成為了地方政府的沉重負(fù)擔(dān)。例如，十七大期間，為了保證所謂“零進京”，從9月28日到10月25日，河北省某個上訪問題并不嚴(yán)重的縣組建了駐京工作組進行截訪和勸返，人員包括主管信訪工作的縣委副書記、縣政法委書記、信訪局、法院、檢察院、公安局等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員25人。這個縣4個有上訪人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別還派出2至3人到北京值班，全縣到京接訪的人近36人。據(jù)最保守的估算，這個期間，整
