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《從剛性到韌性,變“維穩(wěn)”為“創(chuàng)穩(wěn)”》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、從剛性到韌性，變“維穩(wěn)”為“創(chuàng)穩(wěn)”中國(guó)社科院農(nóng)村所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸解決目前的壓力維穩(wěn)機(jī)制，需要樹(shù)立科學(xué)的維穩(wěn)思維，變被動(dòng)“維穩(wěn)”為主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”。這首先要突破簡(jiǎn)單理解“穩(wěn)定壓倒一切”的思維定式，改變那些不計(jì)成本和后果，一切都要為穩(wěn)定讓路的做法。走出這種思維定勢(shì)需要新思維，可以具體為三句話：面對(duì)目前的群體性事件，社會(huì)需要理智，執(zhí)政者需要智慧，研究者需要品格。政府官員在對(duì)待涉及群眾切實(shí)利益的重大問(wèn)題時(shí)，一定要公平公正、及時(shí)合理的解決，堅(jiān)決杜絕敷衍塞責(zé)、濫用職權(quán)等不當(dāng)行政行為，從源頭上減少矛盾糾
2、紛和不穩(wěn)定因素，達(dá)到主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”的效果。在以往的研究中，我曾用剛性穩(wěn)定來(lái)表述目前中國(guó)的穩(wěn)定狀況，壓力維穩(wěn)是這種剛性穩(wěn)定的維持機(jī)制。因此，厘清壓力維穩(wěn)的主要特征、原因和后果，有助于我們進(jìn)一步認(rèn)清剛性穩(wěn)定的本質(zhì)。一、壓力維穩(wěn)的主要特征(一)重視事后處理勝過(guò)源頭預(yù)防11盡管中央文件再三強(qiáng)調(diào)從源頭上預(yù)防和解決問(wèn)題，但在實(shí)踐中卻相反。一些群體性事件之所以發(fā)生，其中非常重要的原因就是沒(méi)有做好源頭的預(yù)防和治理工作。以備受關(guān)注的貴州甕安事件為例，2008年6月28日下午，當(dāng)?shù)夭糠秩罕娨驅(qū)σ幻袑W(xué)生的死因鑒定結(jié)果
3、不滿，聚集到縣政府和縣公安局。之后，一些人煽動(dòng)“不明真相的群眾”沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓，“少數(shù)不法分子”趁機(jī)打砸燒，致使多間辦公室和一些車(chē)輛被損壞。事件發(fā)生后人們從各方面找尋緣由的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)這次影響巨大的群體性事件在發(fā)生前已有很多征兆。據(jù)《半月談》雜志披露，甕安是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的地方。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國(guó)企改制中，出現(xiàn)了各種矛盾，沉積的有影響的重點(diǎn)信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒(méi)有得到及時(shí)化解。貴州省委書(shū)記石宗源在通
4、報(bào)事件解決情況時(shí)也指出，甕安事件表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。換句話說(shuō)，甕安當(dāng)局的不當(dāng)執(zhí)政行為，積累了大量民憤，由于沒(méi)有從源頭上及時(shí)有效地疏導(dǎo)和解決，最終釀成了這次大規(guī)模的群體性事件。(二)重視基層，注重“實(shí)戰(zhàn)”11目前，我國(guó)實(shí)行的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)管理體制已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)管治的需要。尤其是隨著改革的深入，各種深層次問(wèn)題逐漸暴露，各種矛盾凸顯。在這種情況下，提高基層政
5、府的社會(huì)管控能力就顯得非常必要。俗話說(shuō)，基層不牢，地動(dòng)山搖。不過(guò)，由于層級(jí)過(guò)多，很多政策從中央到地方要經(jīng)過(guò)層層過(guò)濾，致使很多政策到基層已經(jīng)嚴(yán)重扭曲變形，失去了本來(lái)的治理效力。這就是人民群眾常說(shuō)的“中央政策是好的，到下面就走樣了，是歪嘴和尚念錯(cuò)了經(jīng)。”因此，為減少層級(jí)過(guò)多帶來(lái)的信息流失，中央采取各種措施加強(qiáng)與基層的直接聯(lián)系。比如讓縣委書(shū)記、基層公安局長(zhǎng)進(jìn)京輪訓(xùn)。邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者給這些基層官員講解各種維穩(wěn)知識(shí)，包括如何應(yīng)對(duì)群體性事件等。尤其值得一提的是，在培訓(xùn)過(guò)程中開(kāi)始減少理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，逐步加強(qiáng)技術(shù)
6、性、實(shí)用性處理方法的探討和應(yīng)用。(三)政績(jī)考核功能異化在中國(guó)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的政績(jī)考核是決定官員任免和升遷的重要指標(biāo)。政績(jī)考核的項(xiàng)目繁多，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各方面都會(huì)涉及到。尤其是對(duì)一些重要指標(biāo)實(shí)行“一票否決”，使得基層官員不堪負(fù)重。為了完成重大任務(wù)，地方官員往往會(huì)采取“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”、“群眾動(dòng)員”的方式。這就造成了真正的工作沒(méi)有時(shí)間和精力去做，為了應(yīng)付“一票否決”11的事項(xiàng)整天忙得焦頭爛額。以信訪責(zé)任追究為例，中央一直強(qiáng)調(diào)把矛盾化解在基層，以減少北京和各省市面臨的工作和社會(huì)穩(wěn)定壓力，逐級(jí)下達(dá)信訪工作責(zé)任目
7、標(biāo)考核。面對(duì)中央的壓力，地方政府往往并不是去解決問(wèn)題，而是對(duì)上訪群眾采取的截訪、銷(xiāo)號(hào)、拘留、罰款、勞教、判刑、連坐等控制手段壓制上訪人員。當(dāng)然，我們不是說(shuō)地方政府根本不想解決問(wèn)題，因?yàn)橛泻芏鄦?wèn)題確實(shí)不是地方政府能夠解決的，也有很多問(wèn)題是任何政府都不能解決的。實(shí)際上，有些時(shí)候基層官員也處于進(jìn)退維谷，左右為難的境地：對(duì)上要承受上級(jí)政府的壓力，如果硬性規(guī)定的“一票否決”考核事項(xiàng)出了問(wèn)題，別的工作做得再好也沒(méi)用；對(duì)下要應(yīng)對(duì)民眾的各種訴求。(四)成本高，投入大“維穩(wěn)工作”造就新的利益部門(mén)。很多時(shí)候地方政府迫
8、于維穩(wěn)的壓力，不惜花費(fèi)巨額經(jīng)濟(jì)成本。以當(dāng)前中國(guó)信訪實(shí)踐中存在的攔截上訪民眾的截訪為例，其所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本已成為了地方政府的沉重負(fù)擔(dān)。例如，十七大期間，為了保證所謂“零進(jìn)京”，從9月28日到10月25日，河北省某個(gè)上訪問(wèn)題并不嚴(yán)重的縣組建了駐京工作組進(jìn)行截訪和勸返，人員包括主管信訪工作的縣委副書(shū)記、縣政法委書(shū)記、信訪局、法院、檢察院、公安局等部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員25人。這個(gè)縣4個(gè)有上訪人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別還派出2至3人到北京值班，全縣到京接訪的人近36人。據(jù)最保守的估算，這個(gè)期間，整
