資源描述:
《申論熱點(diǎn)社保需要走出“碎片化”困境》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、申論熱點(diǎn):社保需要走出“碎片化”困境(以下材料內(nèi)容是由中公教育專家編撰提供:)國(guó)家《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》27日向社會(huì)公布,引起了很多人的期待。許多人注意到,《綱要》明確,要在“十二五”期間,推進(jìn)制度的統(tǒng)籌和銜接,并就養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)方面的接續(xù)提出具體要求。這意味著,長(zhǎng)期以來(lái)處于“碎片化”狀態(tài)的社保制度,有望逐步實(shí)現(xiàn)“一盤棋”。社會(huì)保障的“各自為政”狀態(tài)一直備受批評(píng)。養(yǎng)老保險(xiǎn),就有城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式,繳納方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同、待遇更是相差甚遠(yuǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn),也分城鎮(zhèn)職工、
2、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合三種,籌資方式、報(bào)銷比例、起付線、封頂線等均不一致。制度的不同影響著公平的實(shí)現(xiàn),也使參保人員在就業(yè)狀態(tài)變動(dòng)時(shí)面臨不同種類社會(huì)保險(xiǎn)的“選擇難”、“銜接難”。社會(huì)保障的“分疆而治”,讓許多人深受其苦。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前最高只做到省級(jí)統(tǒng)籌,雖然近年來(lái)國(guó)家制定了轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,但一些地方歡迎年輕人來(lái)繳納社保、卻不愿他們?cè)谀抢锿诵荩藶樵O(shè)置障礙,增加了不少參保人員的辦理難度,甚至影響到其養(yǎng)老待遇的享受。更有大量隨兒女在異地生活的退休老人,醫(yī)保卡在異地失靈,看病吃藥仍須回原工作地報(bào)銷,一年年辛苦
3、奔波,平添許多煩惱。既然養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋,醫(yī)療保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)象全覆蓋,勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁,為什么整合銜接始終難以做到“無(wú)縫”,“一盤棋”的推進(jìn)仍舉步維艱?是技術(shù)上不具備條件?還是缺少政策措施?這些原因都不同程度地存在,但并非問(wèn)題關(guān)鍵。我國(guó)“金保工程”開(kāi)展近10年,預(yù)計(jì)到“十二五”末將有8億人擁有社???,技術(shù)支持已經(jīng)沒(méi)太大問(wèn)題。而政策方面,經(jīng)過(guò)不少探索和努力,《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)相當(dāng)明確,應(yīng)該說(shuō)方向清清楚楚、沒(méi)有疑義。真正的難點(diǎn),恐怕就在于利益調(diào)整。不同制度能不能進(jìn)一步統(tǒng)籌整合?那些處于待遇較
4、高制度中的參保者,會(huì)不會(huì)在這種“調(diào)整”中擔(dān)心待遇降低而產(chǎn)生抵制拖延情緒?人員流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系能不能順暢地跟著走?“轉(zhuǎn)出地”希望人走了但別把統(tǒng)籌基金帶走,“轉(zhuǎn)入地”則擔(dān)心要用積累的資金來(lái)補(bǔ)貼新來(lái)的勞動(dòng)力,地方財(cái)政利益分配如果不合理,就會(huì)影響接續(xù)的實(shí)際操作。也正是利益的反復(fù)羈絆,使一些整合接續(xù)政策即使出了臺(tái)也難以順暢落地。社會(huì)保障制度走到現(xiàn)在,成就和問(wèn)題都不是一天形成的,不可能推倒重來(lái)再?gòu)牧闫鸩竭M(jìn)行完美安排。彌合“碎片”間的縫隙、滿足不同群體的訴求、平衡方方面面的利益、兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),需要更加完善的頂層設(shè)
5、計(jì)。如今《綱要》的出臺(tái),給廣大參保者以信心和希望。另一方面,有了頂層設(shè)計(jì)還要實(shí)施到位,這就需要方方面面打破陳舊的思維模式,提高對(duì)社會(huì)保障公平性、統(tǒng)一性的認(rèn)識(shí),不再光算自己的“小賬本”,真正做到為百姓利益著想、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想。階梯電價(jià)“探路”仍需繼續(xù)7月1日,除西藏和新疆外的29個(gè)省區(qū)市,一齊步入居民用電階梯電價(jià)時(shí)代。從兩個(gè)月前的“聞?wù){(diào)色變”,到5月份全國(guó)各省區(qū)市“集中聽(tīng)證”、6月份陸續(xù)公布實(shí)施方案,階梯電價(jià)終于在備受關(guān)注、紛紛擾擾中有了定局,平靜上路。不過(guò),階梯電價(jià)方案的落地實(shí)施,并不意味著可以高枕無(wú)憂
6、;而對(duì)以水、電、氣先行先試的中國(guó)資源價(jià)格改革來(lái)說(shuō),階梯電價(jià)無(wú)疑更是一次“探路先鋒”。水、電、氣、煤這類資源的價(jià)格改革,既牽涉長(zhǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條,又關(guān)乎千家萬(wàn)戶的日常生活,特別是中國(guó)各地差異很大。這些領(lǐng)域的價(jià)格改革,重要緊迫卻又格外敏感。以此次電價(jià)新政為例,越來(lái)越受重視的“節(jié)能減排”行動(dòng)、越來(lái)越巨大的發(fā)電企業(yè)虧損額,令改革勢(shì)在必行。但電是每個(gè)家庭的日常必需品,即便有的地方苦口婆心強(qiáng)調(diào)“不會(huì)使大多數(shù)家庭電費(fèi)增加”,也難免引發(fā)公眾的“恐漲心理”。此前水價(jià)調(diào)價(jià)、汽油漲跌,幾乎每一個(gè)地方、每一次聽(tīng)證,都會(huì)引來(lái)關(guān)注、擔(dān)
7、憂乃至質(zhì)疑。因此,資源價(jià)格改革中,改革的合理性與民意的承受度該如何理順、求得平衡,是一個(gè)新課題。盡管,還有一些省份的電價(jià)方案沒(méi)有在7月1日前按規(guī)定公布,還有一些地方的群眾對(duì)最敏感的“階梯”首檔電量額度不滿,但客觀地說(shuō),大部分地方電價(jià)的調(diào)整方案,是一次政府與民意間良性互動(dòng)的體現(xiàn)。一方面,不少地方政府在方案制定過(guò)程中,能拿出誠(chéng)意傾聽(tīng)民聲、正視民意;另一方面,從媒體到消費(fèi)者,日漸懂得要“主張”不要“抱怨”,用好聽(tīng)證會(huì)等正常渠道來(lái)主張權(quán)利。我們看到,“民意質(zhì)量”在提高,不少消費(fèi)者不再只是走過(guò)場(chǎng)的“聽(tīng)證帝”,大膽
8、說(shuō)話、理性主張,甚至出現(xiàn)過(guò)沒(méi)有一名消費(fèi)者代表對(duì)聽(tīng)證方案表示完全贊同的情況;我們也看到,“民意地位”在上升,許多地方的最終方案里,吸收了不少民意。最典型的一例,便是居民首檔用電量標(biāo)準(zhǔn)平均覆蓋了近九成百姓的日常需要,高出有關(guān)部門最初設(shè)計(jì)的80%目標(biāo)。并不是說(shuō),只有不漲價(jià)甚至降價(jià)才算“尊重民意”。其實(shí),即使是一項(xiàng)利國(guó)又利民的方案,群眾也可能會(huì)產(chǎn)生疑惑、發(fā)生誤解。這種時(shí)候,耐心解釋、求得共識(shí)也是尊重民意的表現(xiàn)。從這點(diǎn)上說(shuō),階梯電價(jià)改革從草案、征詢公