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1、關于江蘇鐵路建設若干問題思索【摘要】文章就江蘇省幾條在建和待建的鐵路建設項目，結合建成通車的多條鐵路成果，根據管理工作思路，從建設背景、資金籌措、建管模式、項目設計、征地拆遷、“三桿”遷移、臨時用地、安全文明和維穩(wěn)工作方面，簡要進行分析?！娟P鍵詞】鐵路；建設；問題；分析；思考在我國人口最密集、城鎮(zhèn)化程度最高、經濟總量最大、運輸需求最旺盛的地區(qū)，建設具有世界先進水平的現(xiàn)代化高速鐵路，對于從根本上緩解鐵路運輸緊張狀況，提高自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)結構調整，促進經濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要意義。作為重點基礎設施項目建設，地方政府緊緊抓住鐵路發(fā)展的歷史性機遇，以更加高昂的
2、熱情、更加充足的干勁，迎難而上，團結拚搏，全力推進地方鐵路實現(xiàn)新的跨越。以常州市為例，常州市繼百年滬寧鐵路運行至今,直到2008年掀起了高速鐵路建設高潮。相繼建成京滬高速鐵路、滬寧城際高速鐵路。在建寧杭鐵路客運專線，規(guī)劃建設沿江城際鐵路和淮揚鎮(zhèn)漂鐵路。1建設背景鐵路建設是由鐵道部和地方省級發(fā)改委根據規(guī)劃報國家發(fā)改委經國務院批準后進行建設的。自2011年起，受國家鐵路建設大環(huán)境、大形勢宏觀調控影響，常州市境內建成的京滬高速鐵路、滬寧城際高速鐵路基本未受影響，但由于監(jiān)管模式影響，路地矛盾協(xié)調難度較大，施工單位資金緊張等原因，在建設過程中，有關遺留問題仍未及時解決。主要包括
3、民工工資、“三改”工程、損壞地方道路橋梁、臨時用地復墾、噪音擾民等方面問題尤為突出。在建的寧杭鐵路客運專線情況更不容樂觀。2資金籌措京滬高速鐵路建設總投資超2200億元，以國家投資為主，占79%,地方政府以征地拆遷補償費用出資，占21%,江蘇省僅占3.8%o常州市征地拆遷費用12億元，按照省市各半原則，省級承擔部分和市級承擔部分均由京滬高速鐵路股份有限公司核定后計價入股。在建設過程中，常州市政府為加快城市化進程，推進富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設北部新城，配套京滬髙速鐵路常州北站運行，自籌資金7652萬元擴建常州北站7000多平方米。滬寧城際高速鐵路總資本金394
4、.5億元，按照鐵道部、江蘇省、上海市分占42.5%.42.5%和15%的原則，江蘇省出資83.83億元。其中省級承擔70%,沿線各地市承擔30%o常州市征地拆遷費用22億元，根據省級要求，常州市6.6億股權及其他蘇、錫、鎮(zhèn)、寧四市股權由江蘇省交通控股公司代持。如此也存在一定弊端，在保證江蘇省股東地位和話語權的前提下，造成地市融資和現(xiàn)金流壓力的增加。寧杭鐵路客運專線總投資298億元，常州市征地拆遷費用3億元，按照省市各半原則，常州需確認股權近1.5億元。根據常州市及轄市區(qū)財政情況，該資金由轄市漂陽市承擔。在建設過程中，地方政府為建設漂陽南部新城，配套寧杭鐵路運行，請示寧
5、杭鐵路公司擴大涕陽站規(guī)模，地方承擔4000萬元建設資金。建成的京滬高速鐵路、滬寧城際高速鐵路和在建的寧杭鐵路客運專線基本上都采用“政府主導，公司運作，征地拆遷，計價入股”的鐵路建設模式，明顯有別于此前國家重點工程項目大多采用包干形式的資金管理，在費用清理和國家審計過程中，對于資金的撥付、使用要求變得更嚴更高，地方政府征地拆遷工作真正做到“花了錢，流了汗，入了股”，是一項復雜、規(guī)范、嚴謹的系統(tǒng)工作。同時在概算中征地拆遷費用初步確定后，即明確了各級政府資本金的承擔比例。最終確定的征地拆遷總費用一般都高于概算的控制范圍，而鐵道部的概算調整工作粗放，時間滯后，給地方政府造成較
6、大的資金壓力。3建管模式在建設過程中，京滬高速鐵路成立了鐵道部京滬高速鐵路總指揮部，下設蘇州指揮部、蚌埠指揮部、南京長江大橋指揮部等負責現(xiàn)場建設管理。滬寧城際高速鐵路和寧杭鐵路客運專線由滬寧城際鐵路有限責任公司和寧杭鐵路有限責任公司負責建設管理。施工單位僅受監(jiān)理單位監(jiān)理和建設單位管理，在建設過程中，涉及路地矛盾，地方政府無有效協(xié)調機制和制約手段，造成較多遺留問題無法處理。各地市鐵路辦和江蘇省鐵路辦與建設單位協(xié)調難度較大。4項目設計由于2008年全國掀起了高速鐵路建設高潮。原有鐵路設計單位不堪重負，從專業(yè)角度考慮，無法引入其他設計單位形成競爭機制和分擔設計工作。造成除主
7、體工程外，其他附屬工程設計的粗放、疏漏和錯誤，主要包括地形地貌變化的更新；新建道路、橋梁、航道與鐵路交叉的影響；征地拆遷數量的調查；“三改”工程的調查設計；站房和線外'‘四電”的設計；涉及水土保持和環(huán)境評價調整的設計：聲屏障的設計等等。都嚴重與現(xiàn)場實際情況不符。導致施工單位無法及時施工和及時計量支付，造成路地矛盾的激化。5征地拆遷按照有關規(guī)定和國家審計要求，征地拆遷執(zhí)行的政策是地市及以上政策，在工作過程中，由于社會經濟的發(fā)展，征地拆遷政策制定的時間與具體操作的時間普遍差異較大，造成征地拆遷的難度增加，既要保障廣大人民群眾的利益，以人為本，又要確保征地
