基于產(chǎn)權(quán)改革背景下國有企業(yè)改革的分析

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1、基于產(chǎn)權(quán)改革背景下國有企業(yè)改革的分析侯江源北京工商大學經(jīng)濟學院摘要：當前，隨著國有企業(yè)分類改革的逐步完成，我國國有企業(yè)逐步進入產(chǎn)權(quán)改革的階段。產(chǎn)權(quán)改革逐步成為當前學術(shù)界的主要議題。尤其是今年來國家關于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的一系列官方文件的頒布，更是將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革作為國家下一階段對于國有企業(yè)改革的工作重點。本文基于當前產(chǎn)權(quán)改革的背景，從產(chǎn)權(quán)的定義出發(fā)，在此基礎上重點論述了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)狀。其次，本文結(jié)合雙重任務下的委托代理模型對于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進行了理論上的安排，并推導了相關效率。最后，從企業(yè)內(nèi)部委托代理關系

2、的角度提出了相關建議，具有理論的指導意義。關鍵詞：產(chǎn)權(quán)改革;國有企業(yè);產(chǎn)權(quán);作者簡介：侯江源（1990-），男，山西太原人，現(xiàn)為北京工商大學經(jīng)濟學院2015級四方經(jīng)濟學專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：規(guī)制經(jīng)濟學與公司治理。收稿日期：2017-08-09Received：2017-08-091前言國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，增強國有企業(yè)經(jīng)濟的活力、提升國有企業(yè)的市場競爭力是提升我國綜合經(jīng)濟實力的重要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)勢性的關鍵之所在。所以，國有企業(yè)的體制性改革持續(xù)被黨和政府所關注。但是，在當前的背

3、景下，國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)混亂、產(chǎn)權(quán)邊界不清晰等問題?；诖?，屮共屮央與2016年3月5口發(fā)布了《十八大工作報告》，報告屮明確指出T國有企業(yè)改革下一個階段的工作方向是多元化股權(quán)改革，為國有企業(yè)的新一輪改革產(chǎn)權(quán)改革奠定了理論基礎，也指明了發(fā)展方向；同年11月29日，中共中央國務院公布了《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，意見中明確指出了今后國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展方向建立以公平為核心的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護制度，著力解決長期以來各種所有制產(chǎn)權(quán)不平等的問題，為我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革提供了法律的保障，同吋也為我

4、國的企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新制度的建立和完善、企業(yè)自身治理結(jié)構(gòu)的完善提供了法理上的可行性（林采宜，2016）。同年12月，我國最高人民法院提供了基于產(chǎn)權(quán)保護的司法解釋《最高人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)保護的意見》與《最高人民法院關于依法妥善歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》，進一步完善并明確了我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革法律基礎，為長期而有效地推進國有企業(yè)改革提供了制度上的支持。2文獻綜述2.1產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵根據(jù)產(chǎn)權(quán)學派的觀點，產(chǎn)權(quán)被界定為一種以法律形式存在的確認財產(chǎn)歸屬及其財產(chǎn)雙方權(quán)利與義務關系的表現(xiàn)形式，一般地，產(chǎn)權(quán)

5、按照概念分為大產(chǎn)權(quán)與小產(chǎn)權(quán)，在這里學術(shù)界經(jīng)常討論的是小產(chǎn)權(quán)，即財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)使用權(quán)（劉詩6,1988）,巴澤爾（2002）將產(chǎn)權(quán)按照產(chǎn)權(quán)的具體特征和法律歸屈將其劃分為財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。其中，轉(zhuǎn)讓權(quán)是處置權(quán)的具體表現(xiàn)。按照政治經(jīng)濟學的觀點，產(chǎn)權(quán)是依托于財產(chǎn)的所有權(quán)而存在的（劉詩白，1988;劉詩白，2009）。按照法經(jīng)濟學的觀點，產(chǎn)權(quán)在社會關系的演進中具有激勵作用、約束性作用、資源匹配作用、外部效應內(nèi)化作用、減少交易屮的不確定作用（劉詩白，1988;于永臻，2004）o產(chǎn)權(quán)的集合是產(chǎn)權(quán)制度，是

6、為了適應現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理而設置的企業(yè)內(nèi)部權(quán)力分配的次優(yōu)均衡結(jié)果（王文行等，2004）,是基于既定的產(chǎn)權(quán)關系與產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系而牛成的具有法律約束力的產(chǎn)權(quán)組合性制度安排（陳曉悴，2016）,其基本目的是為了保護企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)利益相關人的權(quán)益，調(diào)節(jié)企業(yè)股東與實際經(jīng)營者的關系，從而實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)配置下的企業(yè)受益人的利益均衡，維護企業(yè)在法律事實上的永續(xù)經(jīng)營狀態(tài)。綜上所述，產(chǎn)權(quán)是法律關系與經(jīng)濟關系結(jié)合下的產(chǎn)物，在法律層面上是權(quán)力的體現(xiàn)，標志著企業(yè)的權(quán)力與義務的關系；在經(jīng)濟層面上是基于法律關系的權(quán)利與義務的制度化安排，其根本目的是

7、為了實現(xiàn)企業(yè)的長期發(fā)展，維系企業(yè)在市場大環(huán)境下的正常經(jīng)營秩序，從而為企業(yè)收益的創(chuàng)造提供制度性的保障?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)對于企業(yè)有著極其重要的意義。所以，現(xiàn)實生活中的企業(yè)應當關注企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題。2.2國有企業(yè)基于企業(yè)的公共性功能與營利性功能，我們將國有企業(yè)視為產(chǎn)權(quán)歸屬國家的，具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊企業(yè)集合形式，是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，是擁有企業(yè)所有權(quán)和收益權(quán)的、具有法人“存續(xù)關系”的生產(chǎn)單位，國有企業(yè)存在的根本宗旨是保障全體國民的根本利益，維護國家基本安全，促進社會穩(wěn)定發(fā)展（劉詩白，1993;李福成，2011;周娜

8、等，2016;孟晨，2014）,是全面推進我國經(jīng)濟體制改革的重要抓手。由于國有企業(yè)的特殊性，國有企業(yè)被國家賦予提供社會公共服務職能、履行企業(yè)社會責任與提升企業(yè)經(jīng)濟效益的兩大任務，和應地,國有企業(yè)的目標可以確定為社會福利最大化與經(jīng)濟利潤最大化（程富恩，2000;高明華，2013）,其范圍包括公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)、國防設施、公共衛(wèi)生保健、義務教育、發(fā)電、能源等服務項目。國有企業(yè)作