行政收費(fèi)行為失范現(xiàn)象探析

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1、行政收費(fèi)行為失范現(xiàn)象探析【摘要】行政收費(fèi)是我國(guó)行政征收體制的重要組成部分，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行。但現(xiàn)實(shí)狀況中的行政收費(fèi)行為卻極不規(guī)范，收費(fèi)規(guī)模過(guò)度膨脹，收費(fèi)資金胡支亂花,這已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。如何規(guī)范行政收費(fèi)也是政府運(yùn)作中一個(gè)不可回避的問(wèn)題。本文通過(guò)明確行政收費(fèi)的內(nèi)涵及特點(diǎn)，針對(duì)目前行政收費(fèi)行為中存在的失范現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析，指出問(wèn)題的成因及危害，提出相應(yīng)的治理對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】行政收費(fèi)；法律規(guī)制；征稅一、引言行政收費(fèi)是我國(guó)行政征收體制的重要組成部分，是政府在征稅之外參與國(guó)民收入分配的一種形式，

2、是國(guó)家意志和權(quán)威在行政管理領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。作為行政權(quán)的一種運(yùn)行方式，根據(jù)現(xiàn)代行政法治原理，行政收費(fèi)必須依據(jù)法律法規(guī)，按照法定程序進(jìn)行。但現(xiàn)實(shí)狀況卻是亂收費(fèi)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，行政收費(fèi)行為極不規(guī)范，不少地區(qū)和單位違反國(guó)家規(guī)定任意增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只收費(fèi)不服務(wù)等現(xiàn)象普遍存在。這不僅加重了企業(yè)單位和群眾的負(fù)擔(dān)，造成國(guó)家資源的大量流失和浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。違規(guī)收費(fèi)屢禁不止，大有愈演愈烈之勢(shì)，已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。二、行政收費(fèi)的內(nèi)涵行政收費(fèi)是政府在征稅之外參與國(guó)民收入分配的一種形式

3、，是國(guó)家意志和權(quán)威在行政管理領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。行政收費(fèi)也可稱(chēng)為政府收費(fèi)，也有稱(chēng)行政征費(fèi)的，對(duì)其表述各有不同。如“行政收費(fèi)是行政機(jī)關(guān)或依法履行行政職能的其他組織，為滿(mǎn)足特別的行政支出，面向與特別支出存在特定關(guān)系的行政相對(duì)人收取貨幣的行為”。又如'‘行政征費(fèi)是一定行政機(jī)關(guān)憑借國(guó)家行政權(quán)所確定的地位，為行政相對(duì)人提供一定的公益服務(wù)，或授予國(guó)家資源和資金的使用權(quán)而收取代價(jià)的行政行為”。三、行政收費(fèi)失范的表現(xiàn)（一）行政收費(fèi)權(quán)限的設(shè)定缺乏統(tǒng)一性1?征收主體混亂。我國(guó)曾明文規(guī)定，行政收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批，但現(xiàn)實(shí)中，越權(quán)

4、立項(xiàng)的情況禁而不止。有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)相制定文件設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)常造成這樣一種混亂局面，出臺(tái)一部規(guī)章或一個(gè)文件，就迫不及待地設(shè)立一項(xiàng)甚至數(shù)項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。2.收費(fèi)名目繁多。從中央到地方的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立了成千上萬(wàn)的收費(fèi)項(xiàng)目，凡是需要政府機(jī)構(gòu)許可、頒發(fā)資格證書(shū)、出具批準(zhǔn)文件的事項(xiàng)，無(wú)不收取費(fèi)用。為了能達(dá)到向相對(duì)人收費(fèi)的目的，不少地方政府及其職能部門(mén)為巧立各種收費(fèi)名目而絞盡腦汁，費(fèi)盡心機(jī)，行政收費(fèi)可以說(shuō)已經(jīng)到了只怕想不到而不怕收不到的地步。（二）相關(guān)的法律文件不夠透明，政務(wù)公開(kāi)不到位。征收的法律依據(jù)不公開(kāi)透明，執(zhí)法部門(mén)政務(wù)

5、公開(kāi)不到位，很多的征收權(quán)所依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止了的內(nèi)部規(guī)定仍在作為征收依據(jù)使用。在很多情況下老百姓根本不清楚哪些是該交的，哪些是不該交的，更搞不清楚他們繳納的這些費(fèi)用有多少是真正交給了國(guó)家，真正用在了所謂的交費(fèi)項(xiàng)目上；面對(duì)名目繁多的行政收費(fèi)，公民、法人等行政相對(duì)人往往無(wú)從知曉，不知道哪些屬于合法收費(fèi)，哪些屬于違法亂收費(fèi)。四、行政收費(fèi)失范的原因行政收費(fèi)行為失范的原因主要有：（一）有限的財(cái)力無(wú)法支撐過(guò)于臃腫的行政事業(yè)組織。機(jī)構(gòu)急劇膨脹，人員嚴(yán)重超編，收入持續(xù)攀升，會(huì)務(wù)、考察開(kāi)支

6、猛增，使財(cái)政不堪重負(fù)。一些地方政府和部門(mén)為了維持行政和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，先是直接申請(qǐng)財(cái)政支持，直接要錢(qián)，后來(lái)干脆聲明“沒(méi)錢(qián)給個(gè)政策也行”。于是在收費(fèi)上大做文章，各種借機(jī)搭車(chē)、渾水摸魚(yú)的稅外收費(fèi)也就隨之涌現(xiàn)出來(lái)。（二）部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度成為考核政績(jī)的首要指標(biāo)，職工收入的高低也成為衡量一個(gè)單位的優(yōu)劣和領(lǐng)導(dǎo)者才能的重要尺度。為追求“政績(jī)”、爭(zhēng)取“民心”，有些地方、部門(mén)和單位就把亂收費(fèi)作為“聚財(cái)”的捷徑和“創(chuàng)收”的手段，不惜犧牲民眾利益和政府形象，以圖小集體乃至個(gè)人的眼前私利，收費(fèi)

7、的手段也就"因地制宜，各顯神通”。五、行政收費(fèi)失范的危害首先，亂收費(fèi)問(wèn)題給企業(yè)、人民的生活帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民、個(gè)體工商業(yè)主、以及企業(yè)在開(kāi)支多項(xiàng)行政收費(fèi)項(xiàng)目后，幾乎沒(méi)有盈利可言，有的甚至要倒貼。農(nóng)民、小工商業(yè)主的生活自然得不到改善。第二，亂收費(fèi)問(wèn)題還會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，我國(guó)政府征收的非稅性財(cái)政收入過(guò)高，要達(dá)到50%,在各地方政府的財(cái)政預(yù)算中非稅性財(cái)政收入的比例要更高，同比之下西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的非稅財(cái)政收入僅為10%o這種現(xiàn)象的后果是分散政府的財(cái)力，使分配渠道多元化，是部門(mén)利益擴(kuò)張，不利于

8、宏觀(guān)調(diào)控。另一方面，過(guò)多的收費(fèi)擠占了稅源，而人們對(duì)各種費(fèi)用的征繳不堪重負(fù)，這樣使中央政府不能集中財(cái)力進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。第三，亂收費(fèi)問(wèn)題將最終影響到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。一方面，政府收費(fèi)行為的失范滋生和助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象；另一方面,亂收費(fèi)導(dǎo)致農(nóng)民的生活水平停滯不前，進(jìn)一步加大了社會(huì)的城鄉(xiāng)差距，貧富差距。長(zhǎng)此以往，必然影響社會(huì)穩(wěn)定。六、關(guān)于規(guī)范行政收費(fèi)行為的建議（一）進(jìn)一步推行費(fèi)改稅的進(jìn)程?！百M(fèi)改稅”是針對(duì)目前我國(guó)“費(fèi)大于稅”的不