公務(wù)員行為失范的行政倫理制度探析new

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1、江西社會(huì)科學(xué)!""#$%!"#$%&"’()"#*’)"+$)+’公務(wù)員行為失范的行政倫理制度探析!譚開(kāi)翠王紅雨行政倫理規(guī)范作為約束和控制公務(wù)員行政行為的規(guī)范性文件，是公務(wù)員及其行政行為本身的客觀需要。行政倫理規(guī)范體系不健全是公務(wù)員行為失范的一個(gè)重要原因。因此，完善行政倫理規(guī)范體系，是制止和預(yù)防公務(wù)員行政行為失范的有效途徑。!關(guān)鍵詞#公務(wù)員；行為失范；行政倫理規(guī)范；制止；預(yù)防!中圖分類號(hào)#)*+&!文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼#,!文章編號(hào)#"%%’-&"./（$%%0）"$-%"(0-%’譚開(kāi)翠（"*($—），女，三峽大學(xué)政法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楣舱吲c

2、公共倫理學(xué)；王紅雨1"*0*—2，女，三峽大學(xué)政法學(xué)院，研究方向?yàn)樾姓惱韺W(xué)。（湖北宜昌’’+%%$）行政倫理規(guī)范產(chǎn)生于社會(huì)公共生活領(lǐng)域中，是社會(huì)以實(shí)現(xiàn)。在西方奉行“兩官分途”的民主社會(huì)里，作為公對(duì)從事行政管理職業(yè)活動(dòng)的行政主體所提出的從思想共行政的個(gè)體主體，廣義上講包括通常所說(shuō)的公務(wù)員、修養(yǎng)到具體行政行為等全部行政管理職業(yè)活動(dòng)中所應(yīng)行政官員以及涉及行政體制設(shè)計(jì)和改革、行政政策和法遵循的道德要求。公務(wù)員作為個(gè)體的行政主體，其行政律法規(guī)的制定和修改的有關(guān)人員。在我國(guó)，$%%&年’月行為必須受到行政倫理規(guī)范的約束。$(日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)

3、委員會(huì)第十五次會(huì)一、行政倫理規(guī)范是公務(wù)員行政行為的客觀需要議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)行政倫理有著豐富的內(nèi)涵。僅從主體性的角度分員，是指“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)析，行政倫理就包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：“在個(gè)體道德的意政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。顯然，我國(guó)國(guó)家行政編制義上，行政倫理是指行政倫理意識(shí)、道德活動(dòng)以及道德之中的各級(jí)各類行政官員也屬于公務(wù)員范疇。然而，涉規(guī)范現(xiàn)象的總和；在群體道德的意義上，行政倫理是指及行政體制設(shè)計(jì)和改革、行政政策和法律法規(guī)的制定和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)和公共管理部門在從事修改的有關(guān)

4、人員由于其參與行政過(guò)程的有限性，其行為各種領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等事務(wù)中所遵循的政治道德的理性程度一般說(shuō)來(lái)是比較高的。因此，我國(guó)行政倫理與公共管理道德?！?"#可見(jiàn)，行政倫理規(guī)范的主要治理對(duì)規(guī)范的作用主要體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員的行政行為進(jìn)行規(guī)范、象是行政主體———個(gè)體和群體。然而，群體意義上的行引導(dǎo)、監(jiān)控和調(diào)節(jié)等過(guò)程中。其實(shí)，這種行政倫理規(guī)范并政倫理規(guī)范往往也要通過(guò)個(gè)體的行政倫理規(guī)范最終得不是外力作用的結(jié)果，而是公務(wù)員及其行政行為本身的!"#!"#$%"公務(wù)員行為失范的行政倫理制度探析客觀需要。能和作用便顯得愈加重要。第一，公務(wù)員作為個(gè)體的人性弱點(diǎn)和

5、作為行政主體第三，公務(wù)員的行政管理活動(dòng)，本質(zhì)上要求體現(xiàn)以的特定身份，客觀上要求一套完整而獨(dú)特的倫理規(guī)范作社會(huì)公平為主的倫理價(jià)值觀。行政管理活動(dòng)的“管理對(duì)象首先是社會(huì)公共事務(wù)”!"#$%&’為自己的行動(dòng)指南。作為履行國(guó)家公職的工作人員，公。公務(wù)員作為行政管理活務(wù)員首先是一個(gè)普通的個(gè)體，然后才是一個(gè)行政主體。動(dòng)的個(gè)體主體，其活動(dòng)的宗旨就是全心全意為人民服以詹姆斯·布坎南為代表的公共選擇理論以“經(jīng)濟(jì)人”務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，滿足人的假設(shè)為前提，解釋了公務(wù)員作為普通的個(gè)體，也有自民群眾對(duì)公共利益的需求。鑒于公共利益的公共性和現(xiàn)己的

6、動(dòng)機(jī)、愿望和偏好，亦即有自己的內(nèi)在利益需求。而代民主國(guó)家人民地位的平等性，公務(wù)員對(duì)社會(huì)公共事務(wù)作為履行國(guó)家公職的行政主體，在行政過(guò)程中客觀上要的管理應(yīng)遵循的首要原則便是社會(huì)公平原則。這與行政求完全拋棄自己的內(nèi)在利益，做到絕對(duì)的公正、公平、無(wú)倫理規(guī)范的基本要求在本質(zhì)上是一致的。私。于是，當(dāng)個(gè)人的內(nèi)在利益需求與客觀公正地履行公二、公務(wù)員行政行為失范的倫理規(guī)范原因分析務(wù)相沖突或矛盾時(shí)，個(gè)人的內(nèi)在利益需求便成為公務(wù)員行政管理行為是一個(gè)由行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行履行公務(wù)時(shí)的障礙性因素，這便是公務(wù)員作為個(gè)體的人為、行政溝通行為和行政監(jiān)察行為等構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)

7、一性弱點(diǎn)所致。因此，為了克服這一障礙，必須建立一套完體。這些行為往往又需要通過(guò)公務(wù)員在具體的行政決整而獨(dú)特的行政倫理規(guī)范。策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)中得以體現(xiàn)。在理性層第二，行政倫理規(guī)范的產(chǎn)生源于行政主體對(duì)行政自面上講，公務(wù)員的行政行為都應(yīng)該受到行政倫理規(guī)范的由裁量權(quán)的運(yùn)用。行政倫理規(guī)范作為一種職業(yè)倫理規(guī)約束，嚴(yán)格按照行政倫理規(guī)范的具體要求來(lái)從事行政管范，是在行政主體尤其是公務(wù)員的行政實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生理活動(dòng)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，在多種因素的綜合作用下，公的。確切地說(shuō)，行政倫理規(guī)范是在行政主體運(yùn)用行政自務(wù)員的行政行為往往并不如社會(huì)公眾之意，甚至與社

8、會(huì)由裁量權(quán)的實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。行政主體在歷史發(fā)展過(guò)公眾對(duì)公務(wù)員的行為期望值相差甚遠(yuǎn)。這種理性與現(xiàn)實(shí)程中經(jīng)歷了一個(gè)由哥特式行政人向“自由”行政人轉(zhuǎn)變之間的差距證明，公