地方政府財政稅收論文范文-談難以為繼的“土地財政”word版下載

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1、地方政府財政稅收論文范文:談難以為繼的“土地財政”word版下載導讀：本論文是一篇關(guān)于難以為繼的“土地財政”的優(yōu)秀論文范文,對正在寫有關(guān)于地方政府論文的寫作者有一定的參考和指導作用，論文片段：鎮(zhèn)化催生的地方政府公共投資規(guī)模將達30萬億元。根據(jù)預(yù)算草案，2013年地方財政收入合計11.5427萬億元，支岀總量為11.8927萬億元，收支差額達3500億元。地方政府財力捉襟見肘，如此巨額的投資資金從何而來一直是個懸著的大難題。特別是2010年以來，隨著中央政府一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策的“落地”以及土地拆遷成本的大幅上升，土地曾經(jīng)為我國各地方政府創(chuàng)造出巨大資本盛宴的“土地財政模式

2、”，近兩年來，隨著地方政府的債務(wù)風險不斷攀升已越來越難以為繼，正面對重要拐點。中國“土地財政”如何轉(zhuǎn)型以及成功與否，將決定未來改革的成敗。在中國，“土地財政”有較強的制度成因和路徑依賴?；厮萜饋?，1994年的分稅制改革并不徹底，一個突出的理由是基層財政的困難，表現(xiàn)為財權(quán)重心上移而事權(quán)重心下移，造成了財政收支的不匹配。1994年稅制改革以來，地方財政收入占比從1993年的78%逐步下降至2011年52.1%,而地方財政支出則從1993年的72%上升到2011年的84.8%,一升一降，形成了嚴重的兩級政府“財政收支倒掛”。再看“土地財政”的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也嚴重失衡。一般而言，平

3、衡性包括“總量平衡，結(jié)構(gòu)平衡，過程平衡”等方面。首先，土地財政收入占財政總收入比重大，表現(xiàn)出總量不平衡性。其次，土地出讓金占土地收入比重過大，表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不平衡性。土地收入屮稅、費、租的比例嚴重失調(diào)，不僅彩響政府的宏觀調(diào)控，也弱化了政府的監(jiān)管力度。最后，在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)與保有環(huán)節(jié)上，過于偏重流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)出過程的不平衡性。地方政府財政收入來源比較明確，主要包括三大部分：預(yù)算內(nèi)財政收入、預(yù)算外財政收入和政府性基金收入。預(yù)算外收入屮占比最大的是土地岀讓金收入。從預(yù)算角度來看，我國的分稅制在實施中并未取消預(yù)算外資金，當稅收收入增長難以彌補大量支出的壓力時，面對財政赤字，各級地方政府通

4、?？倳M可能通過擴張預(yù)算外收入和體制外收入來增加可支配的財力。2003年以來，“土地財政”逐漸成為地方政府收入的主要來源。從2003年到2012年，土地轉(zhuǎn)讓金與地方本級財政收入的比例平均為50%,2010年最高曾達到72%o金融危機以來的大規(guī)模財政刺激計劃，以及信貸寬松相應(yīng)推升了中國政府部門，特別是地方政府的債務(wù)杠桿率。地方政府的債務(wù)風險隨之不斷攀升。例如東南沿海的一些縣市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資每年高達數(shù)百億元，財政投入僅占10%,土地出讓金約占30%,60%靠土地抵押從銀行貸款融資。國家審計署2011年審計結(jié)果顯示，截至2010年底，地方政府性債務(wù)余額達107174.91

5、億元，其中政府負有償還責任的67109.51億元，而地方政府承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額達25473.51億元。與此同時，以地方政府為主導的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提速也給地方政府帶來了巨大的財政壓力。據(jù)相關(guān)測算，“十二五”期間城鎮(zhèn)化催生的地方政府公共投資規(guī)模將達30萬億元。根據(jù)預(yù)算草案，2013年地方財政收入合計11?5427萬億元，支出總量為11.8927萬億元，收支差額達3500億元。地方政府財力捉襟見肘，如此巨額的投資資金從何而來一直是個懸著的大難題。特別是2010年以來，隨著中央政府一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策的“落地”以及土地拆遷成本的大幅上升，土地出讓收入的不斷減少

6、使得與土地相關(guān)的地方財政收入持續(xù)下降。以2012年為例，地方名義財政收入總規(guī)模達13.82萬億元，其中地方本級財政收入6.11萬億元，占比44%。當年土地出讓金占地方財政收入的比重降至27%,其中凈收入占比僅為5.9%,加上土地相關(guān)稅收收入，2012年政府土地相關(guān)凈收入僅占財政總收入的20%,比10年前31.7%的峰值水平有顯著下降。而要從根木上擺脫對“土地財政”的路徑依賴，實現(xiàn)土地財政的全面轉(zhuǎn)型，不經(jīng)歷一番劇痛是不可能的，這對各地的經(jīng)濟承受力、忍耐力，都是艱巨的考驗。當前首要的是推動以分稅制改革為基礎(chǔ)的財稅體制改革，健全屮央和地方財權(quán)和事權(quán)匹配的轉(zhuǎn)移支付制度，推動地方

7、政府尋找替代財源，真正建立具有財政預(yù)算約朿的地方舉債融資機制和透明的債務(wù)管理框架。最核心的內(nèi)容，是建立以物業(yè)稅為主體稅種，以營業(yè)稅、房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境保護稅為輔助稅種，以企業(yè)所得稅為共享稅種的地方稅體系。此外，還須建立具有財政預(yù)算約束力的地方舉債融資機制和透明的債務(wù)管理框架。未來，中央政府允許合格的地方政府在市場上公開發(fā)行市政債或許已是大勢所趨。事實上，2011年10月，為建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，上海市、浙江省、廣東省及深圳市就已在試點地方政府自行發(fā)債了，這可以視作中國金融體制改革道路上的重要轉(zhuǎn)折點。理由是，如果地方政府的償債