踐行群眾路線推動(dòng)公眾參生態(tài)文明建設(shè)

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1、.踐行群眾路線推進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)姓名:李娜職稱(chēng):講師聯(lián)系電話:13997061949工作單位:中共西寧市委黨校...踐行群眾路線推進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)摘要：生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持群眾路線，推進(jìn)公眾參與，這是達(dá)致“美麗中國(guó)”目標(biāo)的根本途徑。本文分析了當(dāng)前公眾參與生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題，并從三個(gè)方面提出了推進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑。關(guān)鍵詞：群眾路線公眾參與生態(tài)文明作為我黨根本工作路線的群眾路線，指的是在處理問(wèn)題時(shí)，以人民大眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，在辦事方法上，發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾、依靠群眾。公眾參與是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織

2、、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持群眾路線，推進(jìn)公眾參與，這是達(dá)致“美麗中國(guó)”目標(biāo)的根本途徑。兩者之間存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)：一方面，我們需要將生態(tài)文明建設(shè)法制觀念內(nèi)化為群眾的公共認(rèn)知，借助社會(huì)公眾的相互交往與深入溝通，形成“權(quán)力話語(yǔ)”，監(jiān)督法制的運(yùn)行；另一方面，隨著公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的提高，環(huán)境法制良性運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴(lài)的立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)也必須堅(jiān)定不移的走群眾路線，踐行“從群眾來(lái)，到群眾中去”的工作方法，這對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。一、生態(tài)文明建設(shè)需要公眾參與生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)

3、我們每一個(gè)人，需要人人做出努力。人作為生態(tài)系統(tǒng)中的一分子，無(wú)時(shí)無(wú)刻不受生態(tài)環(huán)境的影響，也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著環(huán)境。在1984年2月中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)成立大會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的萬(wàn)里同志指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到每一個(gè)人，生態(tài)環(huán)境也關(guān)系到每一個(gè)人。因此生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是一個(gè)群眾性的問(wèn)題?！边@句話同樣適用于生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)...面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。這些年，政府雖然采取了許多措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但由于缺乏全民生態(tài)道德意識(shí)的支撐，人們生態(tài)文明觀念淡薄，這些措施均未能喚起人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)行動(dòng)?？梢哉f(shuō)，公民生態(tài)道德

4、意識(shí)的缺乏和參與不夠是現(xiàn)代生態(tài)悲劇產(chǎn)生的一個(gè)深層次的根源。國(guó)際上，公眾參與是環(huán)境保護(hù)發(fā)展的新趨勢(shì)。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)運(yùn)動(dòng)之所以能夠蓬勃發(fā)展，非政府組織（NGO）在公眾參與中發(fā)揮了非常重要的作用。公眾參與是民主政治的基本要求，是生態(tài)文明目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障。根據(jù)民主理論，參與——代表著確定目標(biāo)及對(duì)所有社會(huì)問(wèn)題選擇手段的過(guò)程。參與本身不是目標(biāo)，而是確定目標(biāo)、選擇優(yōu)先項(xiàng)目和決定動(dòng)用何種資財(cái)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。公眾參與就是把自己的需要和愿望傳達(dá)給政府。因此，社會(huì)目標(biāo)通過(guò)參與來(lái)確定，必然會(huì)最大限度地分配社會(huì)的利益以符合人口需要和愿望。建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)

5、展人與自然的和諧關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)手段的支持和法規(guī)制度的保障，更離不開(kāi)文化意識(shí)的支撐和全民的參與。生態(tài)文明建設(shè)不是少數(shù)人的烏托邦，而是全社會(huì)的共同理想，是最廣大人民群眾的根本利益所在，理應(yīng)由全體人民群眾共同來(lái)參與決定。二、當(dāng)前公眾參與生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題（一）環(huán)境權(quán)益立法和公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律保障相對(duì)滯后環(huán)境權(quán)實(shí)際是生存權(quán)的一部分。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)公眾參與的規(guī)定將環(huán)境知情權(quán)放在了首位，例如美國(guó)制定的〈應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情法〉規(guī)定環(huán)境信息對(duì)公眾公開(kāi)；德國(guó)的〈環(huán)境信息法〉規(guī)定每個(gè)人都有權(quán)了解政府機(jī)關(guān)所擁有的環(huán)境

6、信息。在我國(guó)，公眾的環(huán)境知情權(quán)尚未完全得到法律保證，更沒(méi)有明確公眾有權(quán)了解自己所處生活環(huán)境的環(huán)境狀況，2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾的知情權(quán)也做出了相關(guān)規(guī)定，但不是很具體。環(huán)境公益訴訟是公眾參與的一種重要方式。早在2009年，中國(guó)社科院研究員單光鼐就已經(jīng)在《南方周末》的文章里預(yù)測(cè)環(huán)境事件的增長(zhǎng)趨勢(shì),“...違法征地拆遷、勞資糾紛和環(huán)境污染是造成群體性事件的三駕馬車(chē)”?，F(xiàn)在他的預(yù)測(cè)正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中國(guó)自1996年來(lái)以來(lái)，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境群體事件一直保持年均29%的增速遞增，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，一些地方因污染事件處理不當(dāng)，久拖不決

7、，引發(fā)社會(huì)矛盾和群體性事件，損害了黨和政府的形象，威脅公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。越來(lái)越多的環(huán)境群體性事件似乎傳出了這樣一個(gè)信號(hào)，只要發(fā)生群體性事件，項(xiàng)目就會(huì)被叫停。越來(lái)越多的民眾就認(rèn)為“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。2005年—2012年環(huán)境信訪30多萬(wàn)件，行政復(fù)議2614件，而相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件，真正通過(guò)司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%?，F(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境損害民事賠償和司法救濟(jì)體系尚不健全；缺乏具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和管理機(jī)制；環(huán)境公共利益損失的索賠，缺乏法律支撐；環(huán)境法律對(duì)違法者的

8、打擊和震懾力度不夠，公眾作為社會(huì)弱勢(shì)群體，一旦面對(duì)環(huán)境損害和環(huán)境糾紛，受污染群眾維護(hù)基本環(huán)境權(quán)益面臨很大困難。（二）公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)和程度仍然較低我國(guó)公民，尤其是作為生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)主體的人民群眾，其生態(tài)文明意