略論宏觀略論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法應(yīng)用

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1、.AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering略論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法徐孟洲中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授　　全國(guó)八屆人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”遵循憲法的原則規(guī)定，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立和健全我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)納入法制的軌道，這是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的緊迫任務(wù)。本文僅就宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法產(chǎn)生的條件、宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象、基本原則、調(diào)控方法等問(wèn)題進(jìn)行初

2、步探討?！　∫?、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法形成的客觀條件　　任何一種新的法律或法律部門的出現(xiàn)，都有其一定的客觀條件或產(chǎn)生的一般原因。為了闡明宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的概念和本質(zhì)，具體考察一下它產(chǎn)生的一般原因或條件是十分必要的。　　(一)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要...　　人類社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)的歷史表明，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和以此為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的社會(huì)分工的發(fā)展;社會(huì)生產(chǎn)逐漸由一般的簡(jiǎn)單協(xié)作發(fā)展到與社會(huì)分工相聯(lián)系的較高級(jí)的復(fù)雜協(xié)作，繼而發(fā)展到系統(tǒng)的、社會(huì)化大生產(chǎn)。在這種大生產(chǎn)條件下，要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，保持社會(huì)再生產(chǎn)的合理比例和基本平衡，避免或者減少大的波動(dòng)，客觀上就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。正如馬克

3、思在《資本論》中所指出的：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮?！盵1]在這里馬克思將經(jīng)濟(jì)的職能管理，比做樂(lè)隊(duì)指揮。其實(shí)這種指揮就包括國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控。因此，為了使社會(huì)化大生產(chǎn)的管理和調(diào)控能規(guī)范有序地進(jìn)行，一方面需要公司法、企業(yè)法、經(jīng)濟(jì)合同法等調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)法律制度，另一方面還需要體現(xiàn)國(guó)家對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、宏觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)制和監(jiān)督的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度，以協(xié)調(diào)和管理社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之中的

4、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使之服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一目標(biāo)?！　?二)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同要求　　實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。但同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極作用。首先，市場(chǎng)機(jī)制本身不能夠解決社會(huì)目標(biāo)問(wèn)題，有時(shí)還會(huì)造成對(duì)社會(huì)公正的嚴(yán)重?fù)p害，激發(fā)社會(huì)矛盾;其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法承擔(dān)公共職能;再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用具有一定的盲目性、事后性和慣性;最后，市場(chǎng)還會(huì)造成壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等其他的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。上述種種弊端，如果不采取一些宏觀調(diào)控的措施加以防止和糾正，則非但市場(chǎng)自身無(wú)法有效地發(fā)揮作用，而且會(huì)給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行

5、施加宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，把“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”有效結(jié)合起來(lái)，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的前提條件。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，其中規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、宏觀調(diào)控方面的法律是必不可少的。因此，許多現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家都制訂了稱之為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲章”的反壟斷法、反競(jìng)爭(zhēng)限制法和預(yù)算法、稅法、銀行法等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。　　(三)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)職能的集中反映...　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化，國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能越來(lái)越重要。20世紀(jì)以來(lái)，不同國(guó)家都以不同方式在不同程度上改變了不介入經(jīng)濟(jì)生活的作法，更多的注意發(fā)揮“有形之手”

6、(即國(guó)家干預(yù))的調(diào)節(jié)作用。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是政府最主要的經(jīng)濟(jì)職能，這種經(jīng)濟(jì)職能作用需要一定的法律保障，如稅收杠桿作用的發(fā)揮離不開(kāi)稅法強(qiáng)制力。由于國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能需要借助法律形式，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法便應(yīng)運(yùn)而生。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家制訂的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法都集中地體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的要求?！　《?、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法調(diào)整對(duì)象的范圍和特征　　宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過(guò)程，內(nèi)容十分廣泛，主要包括以下幾類：　　(一)財(cái)政關(guān)系　　財(cái)政作為一種以國(guó)家為主體的在全社會(huì)范圍內(nèi)的集中性分配活動(dòng)，同社會(huì)再生產(chǎn)有著密切的聯(lián)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政已從只是單純地組織收入以滿足政府活動(dòng)的需要，發(fā)展為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)

7、行調(diào)控的有力手段。政府運(yùn)用財(cái)政調(diào)控手段，其中包括預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的安排、稅率的提高和降低、國(guó)家信用、財(cái)政補(bǔ)貼等，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。所謂財(cái)政關(guān)系是一種以國(guó)家權(quán)力為依托的對(duì)社會(huì)產(chǎn)品祖國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配所產(chǎn)生的特殊分配關(guān)系。它是宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象?！　?二)金融關(guān)系　　由金融活動(dòng)產(chǎn)生的金融關(guān)系是與貨幣流通和銀行信貸相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的一類經(jīng)濟(jì)關(guān)系。貨幣調(diào)控和信貸資金的調(diào)控是國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)的極為重要的手段。因此，調(diào)整貨幣發(fā)行和流通關(guān)系;銀行信貸關(guān)系和外匯管