略論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法徐孟洲)

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1、略論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法徐孟洲中國人民大學(xué)法學(xué)院教授上傳時間:2001-6-13（原載于《法學(xué)家》1994年笫4期）全國八屆人大一次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定:“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。"'國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！弊裱瓚椃ǖ脑瓌t規(guī)定，如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,建立和健全我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動納入法制的軌道，這是我國社會主義經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的緊迫任務(wù)。本文僅就広觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法產(chǎn)牛的條件、宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象、基本原則、調(diào)控方法等問題進(jìn)行初步探討。一、広觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法形成的客

2、觀條件任何一種新的法律或法律部門的出現(xiàn)，都有其一定的客觀條件或產(chǎn)牛的一般原因。為了闡明宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的概念和木質(zhì)，具體考察一下它產(chǎn)生的一般原因或條件是十分必要的。（一）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是社會化大生產(chǎn)的需要人類社會物質(zhì)資料生產(chǎn)的歷史表明，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和以此為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的社會分工的發(fā)展；社會生產(chǎn)逐漸由一般的簡單協(xié)作發(fā)展到與社會分工相聯(lián)系的綾高級的復(fù)雜協(xié)作，繼而發(fā)展到系統(tǒng)的、社會化大生產(chǎn)。在這種大生產(chǎn)條件下，要保證社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,保持社會再生產(chǎn)的合理比例和棊木平衡，避免或者減少大的波動，客觀上就

3、需要對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理。正如馬克思在《資本論》中所指出的：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需耍指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行牛產(chǎn)總體的運(yùn)動——不同于這一總休的獨(dú)立器官的運(yùn)動一一所產(chǎn)牛的各種一般職能。一個單獨(dú)的捉琴手是白己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮?！盵1]在這里馬克思將經(jīng)濟(jì)的職能管理，比做樂隊指揮。具實(shí)這種指揮就包括國家對經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控。因此，為了使社會化大生產(chǎn)的管理和調(diào)控能規(guī)范冇序地進(jìn)行，一方面需要公司法、企業(yè)法、經(jīng)濟(jì)合同法等調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)法律制度,另一

4、方面還需要體現(xiàn)國家對生產(chǎn)過程、宏觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)制和監(jiān)禪的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度，以協(xié)調(diào)和管理社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)Z中的經(jīng)濟(jì)活動，使Z服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一冃標(biāo)。（二）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的共同要求實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，冇利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。但同時我們也要認(rèn)識到市場冇其自身的弱點(diǎn)和消極作川。首先，市場機(jī)制本身不能夠解決社會冃標(biāo)問題，冇時還會造成對社會公正的嚴(yán)重?fù)p害，激發(fā)社會才盾；其次，諧【夢耋口械9倉澳竦輝俅危諧【玫牡鶻謐饗鎂哂幸歡0拿二啃?、事焊驮和箛翟；最亨酥C』夠嵩

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6、?bi＞（三）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是國家管理經(jīng)濟(jì)職能的集中反映隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化，國家管理經(jīng)濟(jì)的職能越來越重要。20世紀(jì)以來,不同國家都以不同方式在不同程度上改變了不介入經(jīng)濟(jì)生活的作法，更多的注意發(fā)揮“冇形Z手”（即國家干預(yù)）的調(diào)節(jié)作用。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是政府最主要的經(jīng)濟(jì)職能，這種經(jīng)濟(jì)職能作川需要一定的法律保障，如稅收杠桿作用的發(fā)揮離不開稅法強(qiáng)制力。由于國家管理經(jīng)濟(jì)的職能需耍借助法律形式，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法便應(yīng)運(yùn)而牛。無論哪個國家制訂的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法都集屮地體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)職能的耍求。二、我國広觀經(jīng)

7、濟(jì)調(diào)控法調(diào)整對象的范圍和特征宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系涉及國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程，內(nèi)容十分廣泛，主耍包插以下兒類：（一）財政關(guān)系財政作為一種以國家為主體的在全社會范圍內(nèi)的集中性分配活動，同社會再生產(chǎn)冇著密切的聯(lián)系。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政已從只是單純地組織收入以滿足政府活動的需要，發(fā)展為對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行調(diào)控的冇力手段。政府運(yùn)用財政調(diào)控手段，其中包括預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的安排、稅率的提高和降低、國家信用、財政補(bǔ)貼等，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的冃標(biāo)。所謂財政關(guān)系是一種以國家權(quán)力為依托的對社會產(chǎn)品祖國民收入進(jìn)行分配和再分配所產(chǎn)生的特

8、殊分配關(guān)系。它是宏觀調(diào)控法的調(diào)整對彖。（二）金融關(guān)系由金融活動產(chǎn)住的金融關(guān)系是與貨幣流通和銀行信貸相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動屮形成的一類經(jīng)濟(jì)關(guān)系。貨幣調(diào)控和信貸資金的調(diào)控是國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)的極為重要的手段。因此，調(diào)整貨幣發(fā)行和流通關(guān)系；銀行信貸關(guān)系和外匯管理關(guān)系是宏觀調(diào)控法的重要任務(wù)。（三）產(chǎn)業(yè)關(guān)系國家通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃和安排，達(dá)到對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體的合理的布局，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的冃標(biāo)Z-0因此，應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)關(guān)系納入宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍。（四）固定資產(chǎn)投資關(guān)系固定資產(chǎn)投資