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1、對完善行政單位會計集中核算問題思索【摘要】會計集中核算是會計委派制改革過程中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種會計管理體制。本文闡述了會計集中核算的意義，反映了實滋中存在的問題，以及對于完善行政單位會計集中核算的一些建議?！娟P(guān)鍵詞】完善行政單位會計集中核算思考在過去很長時期內(nèi)，我國實行分散支付制度，這種制度適應(yīng)于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，但隨著我國進入社會主義市場經(jīng)濟體制，這種制度已無法滿足社會需要。而會計集中核算就是在這種背景下出現(xiàn)的，它是對當前會計管理體制和財務(wù)管理體制改革的有益探索。實行會計集中核算立對提高財政理財能力和會計工作效率，加強會計監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分
2、重要的意義。1.行政單位實行會計集中核算的優(yōu)點1.1提高會計工作效率會計集中核算制度，規(guī)定行政單位的會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較髙的專職會計人員，并運用先進的計算機技術(shù)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而極大地提高了會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。1.2加強財政管理，提高資金利用效率實行會計集中核算制度后，支出單位的財政資金集中在會計核算中心的單一賬戶，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，達到科學安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的。通過會計集中核算，財政部門不再將資金撥付到預(yù)算單位，減少了資金的分散浪費，使
3、資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散的局面，有效地提髙了資金使用效益，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、違規(guī)挪用等現(xiàn)象，使財政資金的安全問題得到有效的解決。1.3加強會計監(jiān)督，預(yù)防腐敗實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的行政單位所有收支都通過核算中心的一個賬戶進出，進行會計統(tǒng)一核算，核算中心有權(quán)對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查。它變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用資金的隨意性，會計的核算行為得到了有效控制，一些超標準不合理、超預(yù)算的支出明顯減少，不合理的財務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。1.行
4、政單位會計集中核算過程中存在的問題首先，缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)。會計核算中心成立后,核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標，對于不符合預(yù)算指標的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而有效地保障了預(yù)算的執(zhí)行。然而，由于我國當前的預(yù)算管理制度還不健全，政府各部門的財政性資金收支沒有全部納入預(yù)算管理，所以只能在有限的范圍內(nèi)強化了單位收支管理，提高了財政性資金的使用效益。因此，會計集中核算只局限于預(yù)算支出的總體性審查，不涉及到支出的細節(jié)性審查。其次，弱化單位財務(wù)參與管理的職能。各單位財務(wù)部門的職責不僅在于核算和監(jiān)督，還在于通過對核算結(jié)果的財務(wù)分析為決策部門提供依據(jù)。然而
5、，成立會計核算中心后，各單位撤銷了財務(wù)機構(gòu)，僅保留了一名報賬員，但由于會計核算中心的會計人員獨立于各單位之外，基本上不了解各單位的經(jīng)濟活動過程，致使會計核算和財務(wù)管理與經(jīng)濟活動管理系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)相脫節(jié)，不能通過核算結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)和反饋經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的問題并結(jié)合實際情況提出相關(guān)建議，致使會計集中核算片面強化財務(wù)機構(gòu)核算和形式上的監(jiān)督職能，而弱化財務(wù)核算直接參與經(jīng)濟活動管理的職能。最后，缺乏法律基礎(chǔ)。推行會計集中核算制后，一方面,單位的會計職能由會計核算中心代理行使，單位負責人對此不再負全責；另一方面，會計核算中心只能審查憑證的合法性，無法準確把握憑證的真實性，故會計核
6、算中心也不負全責。這樣如果會計賬務(wù)處理出現(xiàn)差錯，單位會計信息失真或泄密，責任將難以確定。1.關(guān)于完善行政單位會計集中核算的幾點建議3.1強化預(yù)算管理，加快部門預(yù)算進度在財政管理各項改革中，預(yù)算改革首當其沖，如果沒有一本細化的預(yù)算，便談不上財政資金的規(guī)范運行。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財政預(yù)算管理。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準，財政部門和預(yù)算單位都要嚴格按預(yù)算
7、執(zhí)行；財政部門也要對各預(yù)算單位對資金的使用進行全過程監(jiān)督管理，切實的跟蹤強化預(yù)算管理，為會計核算中心運行提供良好的環(huán)境保障。3.2轉(zhuǎn)變會計職能從核算型向管理型轉(zhuǎn)化目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算。然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記帳機構(gòu)是遠遠不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。首先，應(yīng)該明確會計核算中心的職能定位，會計核算中心行政上隸屬于上級財政主管部門，在業(yè)務(wù)上接受上級財務(wù)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，在為提高各單位會計核算服務(wù)，為上級部門、單位和其他相關(guān)部門提供有效的濟會計信息，當好決策參謀。其次，要逐步將收費管理納入核算中心，應(yīng)該盡快研究制定
8、收費方面的
