關(guān)于民航應(yīng)急保障預(yù)案的思考

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1、尖于民航應(yīng)急保障預(yù)案的思考海軍I陳斌：（1?軍事交通學(xué)院軍交系，天津300161;2.軍事交通學(xué)院圖書館，夭津300161）摘要:在論述加強民航應(yīng)急輸送保障預(yù)案研究重要意義的基礎(chǔ)上，闡述了民航應(yīng)急輸送保障的新特點，擬制民航應(yīng)急輸送保障預(yù)案的要求,探討了應(yīng)付突發(fā)事件民航應(yīng)急輸送保障預(yù)案的內(nèi)容及處置辦法。為保證民航在應(yīng)付突發(fā)事件中順利實施部隊?wèi)?yīng)急輸送提供理論依據(jù)與技術(shù)支持。吳鍵詞:突發(fā)事件;民航;應(yīng)急輸送;保障預(yù)案中圖分類號:E234;V355文獻標(biāo)識碼:A文章編號：167223953（2006）0320001203溫

2、家寶總理在政府工作報告中再次強調(diào)“特別要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力：'民航作為軍交應(yīng)急保障的重要力暈，應(yīng)與軍交運輸部門一道，積極做好應(yīng)急保障預(yù)案的研究，為應(yīng)對自然災(zāi)害高技術(shù)局部戰(zhàn)爭、反恐等突發(fā)事件實施部隊?wèi)?yīng)急輸送等提供強有力的支持。1充分認(rèn)識預(yù)案研究的重要意義民航應(yīng)急輸送保障預(yù)案是民航交通戰(zhàn)備建設(shè)爪重要內(nèi)容，加強民航應(yīng)急輸送保障預(yù)案研究，具有窪要的理論價值與現(xiàn)實意義。1.1預(yù)案是實施應(yīng)急輸送的基本依據(jù)民航應(yīng)急輸送保障預(yù)案是利用民航運力應(yīng)付渙發(fā)事件對部隊實施空屮輸送時各項保障工作預(yù)

3、先儲出的安排⑴。突發(fā)事件一旦爆發(fā)，需要啟用民航運力實施部隊?wèi)?yīng)急輸送時，就可在預(yù)先編制的保障網(wǎng)案基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況稍加修改，迅速展開部隊?wèi)?yīng)急航空輸送。因此，民航應(yīng)急輸送保障預(yù)案是利托民航運力實施部隊?wèi)?yīng)急輸送的重要依據(jù)。1.2預(yù)案是促進戰(zhàn)備建設(shè)的重要保證民航系統(tǒng)體制改革的不斷深化對民航交通戰(zhàn)備建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。許多民航單位紛紛改制為股份制企業(yè)，計劃經(jīng)濟體制下形成的行業(yè)壟斷漸被打破，民航貫徹國防要求進行交通戰(zhàn)備建設(shè)，需要纟2過股東大會的討論同意和董事會的批準(zhǔn)。原來隸屬于政府職能管理部門的民航單位，相繼按行業(yè)性質(zhì)組建成

4、了集團公司，政府職能部門不再是民航企業(yè)收稿日期:2006204210作者簡介:海軍（1963T,男，教授的主管部門,難以對民航企業(yè)行使指揮權(quán)，使民航交通戰(zhàn)備工作難度越來越大。通過制訂民航應(yīng)急輸送保障預(yù)案，可以依法使民航企業(yè)按照應(yīng)急輸送保障預(yù)案做準(zhǔn)備抓落實，促進民航系統(tǒng)交通戰(zhàn)備建設(shè)。1.3演（訓(xùn)）練預(yù)案是保障隊伍的根本基礎(chǔ)依據(jù)民航應(yīng)急輸送保障預(yù)案組織實施的應(yīng)急輸送保障演（訓(xùn)）練，可以使民航系統(tǒng)的廣大員工把講政治與履行國防義務(wù)和責(zé)任結(jié)合起來，把增強國防觀念與完成應(yīng)急輸送保障任務(wù)結(jié)合起來，可以使民航系統(tǒng)的廣大員工居安思

5、危，強化應(yīng)急保障意識，確立完成部隊?wèi)?yīng)急輸送保障任務(wù)的優(yōu)先權(quán)，樹立在任何條件下都必須堅決迅速完成任務(wù)的堅定信念，從而奠定做好部隊?wèi)?yīng)急輸送工作的良好基礎(chǔ)，鍛煉出一支過硬的應(yīng)急保障隊伍。2預(yù)案設(shè)置的新要求2.1應(yīng)急機動的特殊性應(yīng)急機動與平時空中戰(zhàn)備輸送方案所確定的柳動方式要求等有很多不同之處:一是輸送數(shù)量開同，一般情況下應(yīng)付突發(fā)事件的部隊輸送量小于應(yīng)付局部戰(zhàn)爭的輸送量，前者往往只是一個團或一個師的機動，很少涉及到集團軍以上的行動，因而運量?。欢菚r間要求不同，應(yīng)付突發(fā)事件時間緊迫，旳限性強，強調(diào)迅速平息事端，把問題解決在

6、萌芽#態(tài);三是組織指揮要求與手段不同，大規(guī)模作戰(zhàn)軍交運輸保障強調(diào)集中統(tǒng)一指揮，而應(yīng)急輸送組織抬揮衽程序和指揮手段上，一般傾向于簡單直接，主要強調(diào)實施畀前指揮越級指揮；四是應(yīng)急輸送在保障結(jié)構(gòu)內(nèi)容和方案上比較獨特，需要采取特殊的輸建手段和保障方法。2.2預(yù)案設(shè)置的新要求國防交通工程與技術(shù)12006第3期父逋TrafficPreparednessAgainstWar戰(zhàn)備()01002()03004005006007008()09010011012()13014015一是簡明精練。緊急事件爆發(fā)的突然性、事態(tài)的嚴(yán)重性不確定

7、性，造成了民航應(yīng)急輸送保韓發(fā)起的突然性保障過程的短暫性和保障時問規(guī)模地點的不確定性⑵。要求編制的應(yīng)急輸送預(yù)案應(yīng)簡明精練便于操作，應(yīng)以圖表顯示為主，攻字說明為輔，將現(xiàn)實性可行性和易操作性融為一體。二是突出重點。預(yù)案不可能也沒必要面面俱到,一定要突出保障重點，沒有重點，就難以達至I快速實施民航應(yīng)急輸送保障的要求。三是針對怙強。在擬制民航應(yīng)急輸送保障措施吋，不能只是原則上地提出要求，必須要有很強的針對性，針治不同的突發(fā)事件采取不同的保障措施與手段。如反恐維穩(wěn)民航應(yīng)急輸送保障，主要是反恐部隊和武器彈藥的輸送保障;搶險救災(zāi)民

8、航應(yīng)急輸送併障,主要是救災(zāi)物資的輸送保障。因此，在擬制罰案時,要有針對性地制訂保障措施。四是適應(yīng)百要廣。緊急事件爆發(fā)突然，事前難以預(yù)測，造成應(yīng)急部隊的機動方向輸送區(qū)段輸送距離運輸頰模等難以事前確定。因此，預(yù)寨適應(yīng)性要強，適圧面要寬，力求多手準(zhǔn)備多套方案多種措施，以擠寬應(yīng)急輸送保障預(yù)案的適用面。3提高預(yù)案的可操作性3.1預(yù)案的分類一般而言，民航應(yīng)急輸送保障預(yù)案