加強審計監(jiān)督為深化國有企業(yè)改革服務(wù)

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1、為深化國有企業(yè)改革服務(wù)加強審計監(jiān)督□藏南寧隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的確立，國有企業(yè)改革從調(diào)整國綜與企業(yè)之間分配關(guān)系，轉(zhuǎn)向企業(yè)制度創(chuàng)新一立現(xiàn)代企業(yè)制度。先的十五大指出，要結(jié)合國民經(jīng)濟艇略調(diào)整進行國有企業(yè)改革，抓大怎小，釆取股份制、租賃、承包、出隹等多種形式，從蔡體匕搞活國有綃濟。針對這i新情況，審計機關(guān)總重點做好以

2、＜三個方面的工作,關(guān)深化國冇企業(yè)改革服務(wù)。一、摸清家底，促進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)改組改制國有企業(yè)改革必然伴隨著大規(guī)模的存疑資產(chǎn)調(diào)整。根據(jù)黨的十五人精神，國民經(jīng)濟要進行戰(zhàn)略性調(diào)整。打政府管理經(jīng)

3、濟的能力相迢應(yīng)，國有經(jīng)濟要從那些政府不應(yīng)爸或管不好的領(lǐng)域退出，如競爭性嚴(yán)業(yè)，轉(zhuǎn)而集中到那些應(yīng)山政府管理的領(lǐng)域，如有關(guān)國計民生的支柱嚴(yán)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，具冇壟斷性或公益性的產(chǎn)業(yè)等。因此，必然會有匡冇資產(chǎn)流動。另一方面，國冇企業(yè)改組改制也必然會產(chǎn)牛存量資嚴(yán)變動。實際上，建立現(xiàn)代金業(yè)制度的過程就是對國有企業(yè)進行公司制改組、改制的過程，共實質(zhì)就堤對資產(chǎn)進行重組。無論是國有企業(yè)改組為股份冇限公司，還是改組頭有限責(zé)任公司，都不可避免地對原冇企業(yè)的資產(chǎn)進行剝離和重新舵合。變動過程如果發(fā)生不等價交換，就會發(fā)生國有資產(chǎn)流失。

4、國冇資產(chǎn)由實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)時，由于交換價格低于實冇價值一部分國有資產(chǎn)就會流失；另一方血，國冇企業(yè)通過購買或兼并其他非國有企業(yè)，國有資產(chǎn)由貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)化為實物形態(tài)時，由于購買價格高于應(yīng)冇價值,同樣會出現(xiàn)國冇資產(chǎn)流失。有人估計，我國每年流尖的國有資產(chǎn)高達500T000億元共屮相當(dāng)一部分是通過不等價交換流失的。因此，審計機關(guān)要代茨國家所冇者對資產(chǎn)流動進行審計監(jiān)督。我們知道，企業(yè)改組、改制以及兼并、出售等涉及的資產(chǎn)評估工作是由社會屮介組織承擔(dān)的。根挺有關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)因改組、改制或兼并、出售而產(chǎn)生的流動，必勿

5、進行資產(chǎn)評估。具體的程序是：肖先由有關(guān)企業(yè)提出資產(chǎn)評估屮請在國有資產(chǎn)管理部門立項后，由社會中介組織實施資產(chǎn)評估，然后丹由國冇資產(chǎn)管理部門認定資產(chǎn)評199917《中國審計信息與方法》■卄究與探討估值。國有資產(chǎn)管理部門掌管才f數(shù)億國冇資產(chǎn)，要求它學(xué)握每一項資產(chǎn)情況，似乎不太現(xiàn)實。社會中介組織因受爭取客戶、時間要求及II對國冇資產(chǎn)關(guān)心程度的影響，資產(chǎn)評估可能失Z公允。因此，國家審計機關(guān)必須要對■國有資產(chǎn)評估遡行監(jiān)督。換言之，審計機關(guān)要摸擔(dān)國冇金業(yè)家底，不僅耍摸清企業(yè)矗賬血資產(chǎn)，更重要的是摸清金業(yè)資產(chǎn)的市場價值、

6、創(chuàng)利能力等；不僅摸清企業(yè)的有形資產(chǎn)，還要摸清金業(yè)的無形資產(chǎn)；不僅要摸清企業(yè)於賬內(nèi)資產(chǎn)，還要摸清其賬外資產(chǎn)。只有這樣，審計機關(guān)才能對社會中介組織的資產(chǎn)評估進行監(jiān)督；也只有這樣，才能使國有資產(chǎn)不因評怡過低而流失。鑒于此因，應(yīng)加強對國有資產(chǎn)流動的監(jiān)督，從法律法如上明確審計機關(guān)的監(jiān)督職能，使審計機關(guān)對國有資產(chǎn)評佔的監(jiān)督成為國冇資產(chǎn)流動過程中的內(nèi)置坷節(jié)，以防止國冇資產(chǎn)流失。二、加強監(jiān)督，保護國有資產(chǎn)收益權(quán)國有企業(yè)改革20多年的歷史表明?以往國企改革主要圍繞放權(quán)讓利這一線索展開,未能按照現(xiàn)代金業(yè)制度解決好“產(chǎn)權(quán)不清、

7、權(quán)資不明、政企不分、管理落后”的問題，因而無法走出“放一亂一收一放”的怪圈，要么企業(yè)無權(quán)無利經(jīng)營缺乏活力，要么企業(yè)有權(quán)有利并侵蝕國家利益。并且，由于放權(quán)讓利政策的貫性作用，以至于改革到了今天，國有企業(yè)仍然無視國家所有者的存在，在收益分配上不顧國家所有者的合法權(quán)益。據(jù)審計發(fā)現(xiàn)，實行股份制，特別是實行冇限責(zé)任公司或股份有限公司制的企業(yè)，在分配紅利時，對國家股少分甚至不分紅,或應(yīng)展國家的紅利被用T企業(yè)福利的現(xiàn)象相當(dāng)普遍;而未實行公司化改造的英他大多賽國有企業(yè)，根木不清楚在繳納稅令之后還應(yīng)對所有者（國家）負有上繳

8、利潤的責(zé)任。這里，既有利益馳動，也有對全民所有制認識的詼區(qū)。由于全民所有制所有權(quán)'‘用化”，人人都擁有，人人又都不具低占冇，因此，企業(yè)都把國冇資產(chǎn)，特別是國冇資產(chǎn)帶來的收益，當(dāng)作“唐僧肉”，必先啖之而后快。英實所有權(quán)包括占有、使用、處置、收盜等項權(quán)利。既然，國冇資產(chǎn)歸全民所有，則其收益也相應(yīng)地歸全民可有，而不能因全民所有制實現(xiàn)形式合理與否而有所變化。即使是按煦公司制對國有企業(yè)進行改組、K制，亦同此理。因為?按照現(xiàn)代企啦制度理論，公司投資人以自己的止資額為限對公訶負責(zé)，而公司則D其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)賁

9、任。公司岀資人按照投入公詞的資本領(lǐng)享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利?？梢姮F(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥所有者收益權(quán)，恰恰相反，收益權(quán)本是其鈕中之意。鑒于此因，審計機關(guān)在對企業(yè)進行審計時，應(yīng)從業(yè)務(wù)收入、對夕I投資和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)三個方血加強審計監(jiān)督，以維護國冇資產(chǎn)的收葢權(quán)。在收入方面，首先應(yīng)核實企5收入，包括主營業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入；在核實收入的基礎(chǔ)上，沓實各項支出，以此確定企業(yè)的利潤；然后，將分配給次他所有者尬收益，與按照同