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《推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、本文出自網(wǎng)易論壇作者：孔善廣推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革［b］推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革［/b］作者：農(nóng)業(yè)部課題組（農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)司賀軍偉執(zhí)筆）中國發(fā)展觀察雜志2006年第12期以建立農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制為起點的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度變革，經(jīng)過二十多年的實踐，取得了舉世矚目的成就。近年來，在農(nóng)村工業(yè)化加快發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢下，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城郊地區(qū)、沿海地區(qū)的農(nóng)村客觀地面臨資源的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和重新配置，外部環(huán)境的變化和集體經(jīng)濟自身的發(fā)展有力地推動著農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革邁岀新步伐。這些地區(qū)傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)虛置、社企合一的集體經(jīng)濟正逐漸被股份合作等農(nóng)村集體經(jīng)濟的多
2、種實現(xiàn)形式所代替，引發(fā)了農(nóng)村社會經(jīng)濟多方面的積極變化。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革主要是組織內(nèi)自發(fā)或是在當(dāng)?shù)鼗鶎诱珜?dǎo)下進(jìn)行的，尚處于探索階段，改革中岀現(xiàn)的許多新問題因缺乏全局性、系統(tǒng)性的解決方案而影響著形勢的發(fā)展；同時對于各地新出現(xiàn)的、內(nèi)容豐富的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，由于缺乏學(xué)理思考和理論總結(jié)，其示范推廣價值得不到應(yīng)有的重視，本身的改革創(chuàng)新也受到一定影響。有鑒于此，迫切需要深化理論研究，并在形成改革共識的基礎(chǔ)上，提出集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)、原則和基本模式，從理論和政策上對實踐給予指導(dǎo)。［b］農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性［/b］以城鎮(zhèn)郊區(qū)、沿海及經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村
3、為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度變革，實質(zhì)上是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢下，生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的新要求，具有客觀必然性。（一）產(chǎn)權(quán)制度變革是解決農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和集體經(jīng)濟組織面臨新問題的必由之路近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化程度的提高，特別是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或多或少都面臨著資源的重新配置，利益格局的重大調(diào)整，由此引發(fā)的利益沖突在局部地區(qū)甚至影響了社會的穩(wěn)定。許多問題亟待解決。一是農(nóng)民的土地權(quán)益保護問題。對農(nóng)村土地，特別是對城鎮(zhèn)郊農(nóng)村土地的征占不斷增加，由此造成這些地區(qū)農(nóng)村普遍出現(xiàn)耕地面積大幅度削減，甚至出現(xiàn)
4、了不少“無地村J“無地戶”，農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民，僅靠征地補償費和外出打工收入難以解決后顧之憂和長遠(yuǎn)牛計，農(nóng)民利益因此受到嚴(yán)重侵犯。據(jù)有關(guān)專家測算，改革開放以來通過低價征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙受了20000億網(wǎng)易論壇，天天相伴第］頁本文出自網(wǎng)易論壇作者：孔善廣元的損失。如何有效配置集體資產(chǎn)，提高農(nóng)民的社會保障，無疑成為現(xiàn)階段集體經(jīng)濟發(fā)展與改革而臨的新問題。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)流失問題。隨著城市邊界的擴大和機構(gòu)改革的深化，許多地方實行撤鄉(xiāng)并村，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部實行“村改居”，村委會變成居委會，農(nóng)民變?yōu)榫用?。在這一過程屮，原集體經(jīng)濟組織成員和村組集體資產(chǎn)的關(guān)系被變更、資
5、產(chǎn)被大量平調(diào)或流失，嚴(yán)重?fù)p害了集體經(jīng)濟組織及其成員的利益，對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護已刻不容緩。三是社區(qū)成員分化后的利益沖突問題。因城市化、工業(yè)化的拉動，許多原社區(qū)成員流出，也有新的移民進(jìn)入社區(qū)，戶籍也不再是社區(qū)成員身份的唯一尺度，農(nóng)村社區(qū)成員構(gòu)成口趨復(fù)雜。隨Z而來的是，土地補償費、集體不動產(chǎn)收益在組織成員屮分配出現(xiàn)的沖突。實踐中最突出的是“外嫁女"及其子女的利益實現(xiàn)、社區(qū)成員為利益而出現(xiàn)的逆城市化問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度變革，因此成為解決此類問題的直接動因和必由之路。（二）建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制對產(chǎn)權(quán)變革提出了迫切要求十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主
6、義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：要積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步増強公有制經(jīng)濟的活力，以明晰產(chǎn)權(quán)為重點，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國公有制經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革不是孤立的，這項改革對堅持基本經(jīng)濟制度，增強集體經(jīng)濟的活力，進(jìn)一步發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展社京一方面；爪產(chǎn)戚經(jīng)祁學(xué)i勺角度看，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容二產(chǎn)權(quán)Z于市場經(jīng)濟，其意義則在于為市場構(gòu)建了具有排他性和流動性產(chǎn)權(quán)的、有效率的市場主體，沒有這樣的市場主體，市場經(jīng)濟就不能真正確立。目前，我國農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織多達(dá)70多萬個，
7、擁有15000億資產(chǎn)。從這個意義上講，如果構(gòu)成農(nóng)村經(jīng)濟重要組成部分的集體經(jīng)濟組織不能成為有效率的市場主體，農(nóng)村市場經(jīng)濟體制也會因此而不完整。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制改革，是完善我國農(nóng)村市場經(jīng)濟體的重要內(nèi)容。（三）完善家庭承包經(jīng)營體制需要創(chuàng)新集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度實行家庭承包經(jīng)營體制是黨在農(nóng)村的基本政策。穩(wěn)定和逐步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,應(yīng)抓住真正確立和實現(xiàn)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟財產(chǎn)主體地位這一根本問題，按照十六屆三中全會提出的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新，探索新的發(fā)展道路。目前，農(nóng)村屮普遍出現(xiàn)的要求強化土地承包經(jīng)營權(quán)的傾向，以及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和城郊農(nóng)
