農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)

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1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)問(wèn)題農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司孫邦群2008年6月6日改革主要階段黨的十六屆三中全會(huì)明確指出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”。這為新時(shí)期深化農(nóng)村改革指明了前進(jìn)方向。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段以實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的轉(zhuǎn)變；第二個(gè)階段以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換；第三個(gè)階段是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身的產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程

2、，早在八十年代后期一些地方就開(kāi)始了探索，一直未間斷。近年來(lái)隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，無(wú)論從改革的深度還是發(fā)展的范圍，都呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢(shì)頭。一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性目前主要集中在沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)上是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢(shì)下，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀反映，是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然性要求。（一）解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中突出矛盾的有效制度安排一是農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。二

3、是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。三是社區(qū)成員分化后的利益沖突引發(fā)社會(huì)矛盾。1、農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵害對(duì)農(nóng)村土地的征占不斷增加，致使一些農(nóng)民輪為失地失業(yè)又無(wú)社會(huì)保障的“三無(wú)”農(nóng)民，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益。據(jù)專家測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙受了2萬(wàn)億元的損失。如何有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，成為現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。2、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重隨著城市邊界的擴(kuò)大和機(jī)構(gòu)改革的深化，許多地方實(shí)行撤鄉(xiāng)并村，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行“村改居”，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員和村組集體資產(chǎn)的關(guān)系被變更、資產(chǎn)被大量平調(diào)或流失，對(duì)

4、集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)已刻不容緩。3、社區(qū)成員分化后的利益沖突引發(fā)社會(huì)矛盾因城市化、工業(yè)化的拉動(dòng)，許多原社區(qū)成員流出，也有新的移民進(jìn)入社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)成員構(gòu)成日趨復(fù)雜。在土地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益的分配問(wèn)題上出現(xiàn)的沖突屢見(jiàn)不鮮，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度變革，因此成為解決此類問(wèn)題的直接動(dòng)因和農(nóng)民群眾的自主選擇。（二）建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求目前，我國(guó)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有近68萬(wàn)個(gè)（不含西藏，下同），資產(chǎn)總額達(dá)9600多億元，平均每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有資產(chǎn)147.9萬(wàn)元。隨著農(nóng)村改

5、革的深入，無(wú)論是基層干部，還是農(nóng)民群眾，都迫切要求，充分發(fā)揮這筆物質(zhì)財(cái)富在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用。明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，使集體經(jīng)濟(jì)組織成為真正的、有效率的市場(chǎng)主體，是完善我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的重要內(nèi)容。（三）完善家庭承包經(jīng)營(yíng)體制需要?jiǎng)?chuàng)新集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主體地位、收益主體地位，是新階段調(diào)動(dòng)好、發(fā)展好、保護(hù)好農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵。推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)改革為核心的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，可以從根本上解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置及其實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。使農(nóng)民真

6、正成為集體經(jīng)濟(jì)的主人，真正明了自己在集體經(jīng)濟(jì)中擁有的財(cái)產(chǎn)份額，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)體制與增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的二次飛躍。（四）保障集體資產(chǎn)安全維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度下的集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的所有者地位虛置，沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)，集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、處置個(gè)別干部說(shuō)了算，民主議事、民主管理和民主監(jiān)督流于形式，集體經(jīng)濟(jì)缺乏凝聚力和農(nóng)民的信任。集體資產(chǎn)被揮霍浪費(fèi)、挪用、平調(diào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民群眾意見(jiàn)很大，迫切要求加快改革，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，以保障集體資產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。三、農(nóng)

7、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革政策依據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，對(duì)解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和集體合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。十七大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革高度重視，提出了推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新要求。2007年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織者改革的原則、步驟做出了明確的規(guī)定，有效地促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。（一）農(nóng)村集體資

8、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方向農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制