農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及金融支持

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1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及金融支持文/杜征征王雪倪冰莉土地流轉(zhuǎn)權(quán)的實現(xiàn)，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和土地市場化的建立，為農(nóng)民增加收入、加快城填化建設(shè)創(chuàng)造了條件，同時也要依靠金融的支持與保障，才能順利進行。但H前我國無論是貸款金額、貸款品種還是貸款結(jié)構(gòu)，都不能符合現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的要求。因此在保障土地順利流轉(zhuǎn)的同時，必須建立健全土地流轉(zhuǎn)體系，人力扶持農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)及業(yè)務(wù)，培育冇序競爭的農(nóng)村金融運行機制。土地流轉(zhuǎn)，-?般是指土地的出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、扒保等交易活動。土地是重要的住產(chǎn)要索，而要索的流動是市場經(jīng)濟的客觀要

2、求。黨的十七屆三中全會提出，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這不僅標(biāo)志著我國城市和農(nóng)村土地權(quán)利統(tǒng)一的改革進入實質(zhì)性階段，也意味著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展開始逐漸突破“堅冰”的制製。同時，土地的順利流轉(zhuǎn)也離不開金融活動的支持，并對金融服務(wù)提出了更高的要求。:cJojinalElcclrouicPulingHouse.AlliiLsicscr

3、cd.Imp:v\w.cnki.ncL土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大2006?2008年，四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積分別為509萬畝、628丿j畝和782萬畝，分別占當(dāng)年耕地總面積的9.1%>11」％和13.8%。截至2008年底，江蘇省江都山土地流轉(zhuǎn)而積占?農(nóng)戶家庭經(jīng)營面積的30%。河南信陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達109萬畝,占總耕地面積的13.5%。湖南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積953.3丿j畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積334.8萬畝，占家庭承包耕地而積的8%；林地流轉(zhuǎn)面積61&5力市，占林地總面積的3.24%.以上現(xiàn)狀呈

4、現(xiàn)出東部發(fā)達地區(qū)規(guī)模較大而中部與西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷減少的趨勢。（-）土地流轉(zhuǎn)形式多樣化《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重人問題的決定》規(guī)定，要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份介作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2008年，四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)782力由中，轉(zhuǎn)包占40.2%,出租占36.1%,轉(zhuǎn)讓占7.3%,代耕占4.6%,入股占42%,互換占2.7%,其他方式占4.9%；浙江省農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地中，出租占

5、153%,互換占14.1%,轉(zhuǎn)讓占11.3%，委托第三方經(jīng)營占6.6%,反租倒包占4.1%,土地股份合作占6.8%,其他方式占41.8%；湖南省農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形式中，轉(zhuǎn)包占53%,租賃占24%,轉(zhuǎn)讓占11%,互換占7%,入股占1%,其他形式占4%。從總體上看，流轉(zhuǎn)形式從單一化向多元化形式轉(zhuǎn)變，其中轉(zhuǎn)包、出租、互換和轉(zhuǎn)訃成為土地流轉(zhuǎn)的主要方式。（三）土地流轉(zhuǎn)過程趨于市場化主要表現(xiàn)為運用價格機制和流轉(zhuǎn)合約等帀場機制，將農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地集中給以企業(yè)化、市場化運作方式為主導(dǎo)的工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶的手中，這不僅是農(nóng)

6、業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，也是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“公平”與“效率”協(xié)調(diào)統(tǒng)-的要求。在杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)，先后冇浙江森禾種業(yè)冇限公司、浙江藍天生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、杭州徑盛花卉有限公司等-?批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，他們直接參與并推進了土地流轉(zhuǎn)的各項工作,大大提高了土地流轉(zhuǎn)的效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。河南省信陽市農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展到1200多家，其中50007；元以上產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)有50家，龍頭企業(yè)聯(lián)合種植而積約145力由，水產(chǎn)養(yǎng)殖血積8萬畝，飼養(yǎng)畜禽約4000多萬只，分別占全市總數(shù)的18%、11%和14%o四川省西充縣在實行土地

7、流轉(zhuǎn)山場化后，促進了土地資源的優(yōu)化配置，其土地流轉(zhuǎn)價格已由2003年的每畝100元~200元上升到目前的每畝300元?500元。金融支持土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義（一）I二地流轉(zhuǎn)與金融制度安排相輔相成、相互影響-?方面，一個地區(qū)土地制度的作用大小與該地區(qū)資金的配置效率和金融制度冇關(guān)。一個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)速度與地區(qū)間的發(fā)展平衡很大程度上與資金在地區(qū)間的流動與配置情況有關(guān)；另-?方面，土地流轉(zhuǎn)的擴大也可以促使包括農(nóng)村信貸、保險、投資、期貨、票據(jù)、兌現(xiàn)、清算等農(nóng)村金融服務(wù)需求的增長。因為制度的改變部分是由丁?既得利益集團推動并實現(xiàn)的。

8、土地的口由流轉(zhuǎn)，不但可以促使土地經(jīng)營規(guī)?；ㄒ?guī)?；耐恋亟?jīng)營可以提高勞動生產(chǎn)率并增加農(nóng)民的收入），而且還可以在加快土地規(guī)模經(jīng)營的同時，增加農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)不斷地投入資金和科技人才，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際報酬率。由此所形成的貸款金額數(shù)會隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而增加，土地經(jīng)營權(quán)抵押的要求也會日益迫切，金融服務(wù)需求也就更加多元化。金