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1、金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約因素和對策 一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策簡要概述土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶保留承包權(quán)，將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。土地流轉(zhuǎn)可以盤活資產(chǎn)，使得單位面積土地的價(jià)值成倍增長，增加農(nóng)民的收入，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會專門出臺了政策：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民
2、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。15金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約因素和對策 一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策簡要概述土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶保留承包權(quán)，將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。土地流轉(zhuǎn)可以盤活資產(chǎn)，使得單位面積土地的價(jià)值成倍增長，增加農(nóng)民的收入，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會專門出臺了政策：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可
3、以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。15金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約因素和對策 一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策簡要概述土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶保留承包權(quán)，將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。土地流轉(zhuǎn)可以盤活資產(chǎn)，使得單位面積土地的價(jià)值成倍增長，增加農(nóng)民的收入，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會專門出臺了政策：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式
4、的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。15與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)民自己的創(chuàng)造。農(nóng)村改革30年來，通過兩輪土地承包，我國95%的農(nóng)戶承包到了土地，97%的耕地實(shí)行了家庭承包經(jīng)營。但隨著形勢的發(fā)展，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制出現(xiàn)了一些新情況。從“分”的方面來講，農(nóng)民在市場的主體地位很脆弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)；從“統(tǒng)”的方面來看，集體經(jīng)濟(jì)大多變成“空殼”，原有的農(nóng)村服務(wù)體系已經(jīng)不適應(yīng)，新的服務(wù)體系還沒有健全，千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。在一些人多地
5、少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經(jīng)營土地的農(nóng)戶和工商企業(yè)急需土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。于是，一些地方的農(nóng)民自發(fā)地通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個好辦法。中央尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，熱情支持土地流轉(zhuǎn)這一新生事物，并提出：按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不會改變現(xiàn)有土地承包制。黨的十七屆三中全會的決定提出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不
6、變?！敝醒胗嘘P(guān)文件也規(guī)定：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”也就是說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，相當(dāng)于“三權(quán)分離”：經(jīng)營權(quán)歸受讓方，承包權(quán)還是歸承包農(nóng)戶，所有權(quán)也還是屬于集體。流轉(zhuǎn)后的土地，仍然只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能用作房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途；農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，如租金、股份分紅等。這也體現(xiàn)了中央切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的宗旨。15總之，沒有哪一項(xiàng)改革會像土地那樣關(guān)系重大、牽涉眾多，提高農(nóng)民在土地增值中的收益分配寫進(jìn)了中共十八大報(bào)告，出臺《農(nóng)村集體土地補(bǔ)償條例》已提上國務(wù)院議事日程。2012
7、年12月22日中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要“抓住兩個關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場：著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場的有效對接。二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐目前我國一些地方對于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)進(jìn)行了多種形式的實(shí)踐，主要有農(nóng)村土地互換、農(nóng)村土地出租、農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)村土地入股、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包等五種形式：（一
8、）土地互換式。農(nóng)村土地互換是指村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的土地承包方為了便于耕種或者規(guī)模種植的需要，交換自己的承包地，其土地承包經(jīng)營權(quán)也進(jìn)行相應(yīng)的交換。最具代表性的為重慶江津模式。自2007年9月起，江津區(qū)率先開展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換試點(diǎn)。15（二）土地出
