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《公共政策學(xué)講義第一講：公共政策的理論分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、第一講：公共政策的理論分析一、公共政策的涵義從最廣泛的意義上說(shuō)，凡由國(guó)家公權(quán)力主體制定，同時(shí)對(duì)一定的社會(huì)行為主體產(chǎn)生一定的影響的法律、法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、條例、規(guī)章、政令、聲明、指示、管理辦法、實(shí)施細(xì)則等等，都可以被視為主體的某種公共政策。（1）威爾遜在一百多年前提出，“公共政策是由政治家制定并由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。”（2）公共政策學(xué)科的創(chuàng)始人之一哈羅德·D·拉斯韋爾和亞伯拉罕·卡普蘭認(rèn)為：公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃。（3）政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是對(duì)全社會(huì)
2、的價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配。（4）政策科學(xué)研究者托馬斯·戴伊認(rèn)為，公共政策是政府選擇作為或不作為。（5）決策理論研究者詹姆斯·安德森認(rèn)為，公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為處理某一問(wèn)題或事務(wù)采取的。（6）羅伯特·艾斯頓（Robert.Eyestone）在《公共政策的思路：對(duì)政策領(lǐng)導(dǎo)的研究》一書(shū)中指出，“從廣義上講”，公共政策就是“政府機(jī)構(gòu)與其周圍環(huán)境之間的關(guān)系”。（7）理查德·羅斯（Richard.Rose）在《英國(guó)的政策制定》（1969年版）一書(shū)中提出，不該把公
3、共政策只看作某個(gè)孤立的決定，而應(yīng)把它看作是由“或多或少有聯(lián)系的一系列活動(dòng)所組成的一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程”，以及這些活動(dòng)對(duì)有關(guān)事物的作用和影響。（8）斯圖亞特·內(nèi)格爾認(rèn)為，“公共政策就是政府為解決各種各樣的問(wèn)題所作出的決定?！保?）臺(tái)灣學(xué)者伍啟元先生在《公共政策》一書(shū)中提出，“公共政策是政府所采取對(duì)公私行動(dòng)的指引；公共政策是將來(lái)取向的；公共政策是目標(biāo)取向的；公共政策是與價(jià)值有密切關(guān)聯(lián)而受社會(huì)價(jià)值所影響的；公共政策是由政府或有決策權(quán)者所采取或選擇的；公共政策是具有拘束性而受大多數(shù)人接受的行動(dòng)指引?！保?0）
4、張金馬主編的《政策科學(xué)導(dǎo)論》將公共政策定義為：黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)本國(guó)或本地有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南；其表達(dá)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書(shū)面或口頭聲明和指示以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等等。（11）陳振明編著的《政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論》對(duì)公共政策定義是：國(guó)家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。（12）陳慶云著《公共政策分析》指出，公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)
5、期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。（13）寧騷主編《公共政策學(xué)》指出，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。如果需要用一句話加以概括，那么，我們認(rèn)為：“公共政策是公權(quán)力主體制定和執(zhí)行的用以確定和調(diào)整廣泛社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范?！逼溥壿嬎季S至少包含了5個(gè)要點(diǎn)：（1）公權(quán)力主體的行為；（2）對(duì)適用主體具有約束力（3）欲達(dá)到的目標(biāo)或目的；（4）一定的政策聲明或宣示；（5）公權(quán)力主體的政策執(zhí)行行動(dòng)。我們
6、可以從以下幾個(gè)方面來(lái)具體理解公共政策：第一，公共政策主體第二，公共政策的目標(biāo)取向。第三，公共政策過(guò)程。第四，公共政策體系。第五，公共政策功能。第六，公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。政策與法的異同:（1）政策與法之同第一，在法治國(guó)家，公共政策的制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體是相同的，即都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)。換言之，政策和法都是由國(guó)家制定、認(rèn)可并保證其執(zhí)行的。同樣的，政策與法都是國(guó)家意志的表現(xiàn)，其權(quán)威性都源于國(guó)家合法地?fù)碛袕?qiáng)制力。第二，法和政策都是調(diào)整人的行為，亦即調(diào)整社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。其作用
7、都在于它們是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的工具。第三，在法治國(guó)家，法和政策的制定可以具有相同的程序。狹義的法，即立法決策的制定都要由方案的提出、審議、通過(guò)、公布等必經(jīng)的環(huán)節(jié)；這種程序大體上也適用于行政法規(guī)（行政決策）和地方性法規(guī)（地方政策）的制定過(guò)程。（2）政策與法之異第一，政策注重于“要做什么，怎樣做”；法則注重于“不能做什么，做了給予什么懲罰”。第二，法的執(zhí)行過(guò)程除刑事訴訟和違憲審查外，司法機(jī)關(guān)一般不主動(dòng)地加以干預(yù)。恰恰是在司法機(jī)關(guān)不主動(dòng)行為的這個(gè)領(lǐng)域里，政府卻主動(dòng)地進(jìn)行政策實(shí)施。第三，法規(guī)定
8、了人們的權(quán)利和義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體，而就各項(xiàng)具體的政策而言，政策對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)往往是不對(duì)稱的。第四，對(duì)于法律適用來(lái)說(shuō)，法律明文優(yōu)于法律精神、不得偏離法律的明文成為公認(rèn)的原則。政策執(zhí)行則強(qiáng)調(diào)精神優(yōu)于條文、實(shí)質(zhì)重于形式。第五，雖然政策和法都具有強(qiáng)制性，但政策執(zhí)行是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，如果沒(méi)有法律依據(jù)一般不直接動(dòng)用強(qiáng)制力。而法由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，而往往直接動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)執(zhí)法。第六，政策和法都要求具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，但二者相比較，政策更為靈活，能更快地應(yīng)對(duì)客觀形勢(shì)的變動(dòng)。第七，法和政策對(duì)社會(huì)
