公共政策分析的理論模型

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1、第三章公共政策分析的理論模型主要內(nèi)容1.公共政策分析的主要理論模型2.公共政策分析的其他重要理論什么是理性工具理性：將數(shù)學形式等自然科學范疇所具有的量化與預(yù)測等理性計算的手段，用于檢測人們自身的行為及后果是否合理的過程，叫做“工具理性”。即通過實踐的途徑確認工具（手段）的有用性，從而追求最大價值的功效。價值理性：行為服務(wù)于內(nèi)在的某種對義務(wù)、尊嚴、美、宗教、訓示、孝順，或者某一種事的重要性的信念。不管采取什么形式，不管是否取得成就，甚至無視可以預(yù)見的后果，而他必須這么做。決策中的理性理性：人從理智上

2、控制自己的行為?！拔蚁脒_到X這樣一種目的，所以我選擇了Y這樣一種方式”目標——行為——利益最大化理性決策的條件決策目標明確把決策行為視為整體行為而非群體行為（價值一致性）決策者具有絕對理性決策者在決策過程中的價值觀穩(wěn)定信息充分決策資源充分1.1理性決策模型確定決策目標提出備選方案方案評估選擇最優(yōu)方案“禁豬令”背后的條件限制決策目標明確？價值一致性？決策者理性？決策者價值觀穩(wěn)定？信息充分？決策資源充分？決策中的理性局限決策目標不是單一、明確和絕對的人不是完全理性的信息有限價值多元化決策資源有限1.2有

3、限理性決策模型行政人目標的局限性期望水平滿意為止決策步驟：情報收集---方案設(shè)計----抉擇理性決策的其他限制目標來自哪里？目標能夠一次實現(xiàn)嗎？決策的外部環(huán)境（政治風險、穩(wěn)定）1.3漸進決策模型激進調(diào)適政策以往政策承諾19781982198619922004漸進決策的特點保留對以往政策的承諾注重研究現(xiàn)行政策的缺陷目標與方案之間的相互調(diào)適一致同意原則不適應(yīng)危機和變革要求個人決策的局限性性格影響能力缺陷知識缺陷情緒影響權(quán)力影響……集體決策民主集思廣益責任弱化1.4小組意識模型前提條件小組意識的癥狀不良決

4、策的癥狀A(yù)決策者形成一個內(nèi)聚力很強的小組B1組織的結(jié)構(gòu)性缺陷1.與外界隔離2.缺少良好的領(lǐng)導作風3.缺少方法和程序上的規(guī)定4.決策小組成員的同質(zhì)性B2決策者的引發(fā)因素1.除了領(lǐng)導提出的辦法，沒有更好的辦法2.一時缺少自信a最近的失敗導致決策小組成員情緒低落b當前決策任務(wù)過分困難造成成員自主意識降低C道德困境（除了觸犯道德標準，明顯缺少其他可行方案）小組意識的傾向/一致性C小組意識的癥狀第一類對小組的過高估計1無懈可擊的幻覺2對小組內(nèi)在規(guī)范的迷信第二類盲目性1群體的理性2對組外的成見第三類群體一致性的

5、壓力1自主意識的消弱2.一致性的幻覺3對持異議者的直接壓力4自我指定的心理衛(wèi)士D不良決策的癥狀1對方案不充分調(diào)查2對目標缺少明確的認識3忽視方案中存在的風險因素4不能重新考慮開始時被反對的方案5情報收集中的缺陷6對處理手頭情報的選擇偏見7沒有制定后備方案成功結(jié)果的微小可能集體狂想癥的預(yù)防領(lǐng)導不要一開始就說明自己的傾向鼓勵懷疑和反對意見把小組劃分為若干次小組，各自討論，再匯總與組外人員交換意見邀請組外人員參會討論安排反對者角色扮演研究所提出的方案公共決策中的民主寡頭決策民主決策精英決策大眾決策精英主義

6、什么是精英精英的內(nèi)部結(jié)構(gòu)精英與大眾的關(guān)系精英的內(nèi)部結(jié)構(gòu)權(quán)力－精英模式：單一內(nèi)聚的精英競爭性精英模式：分裂的精英精英大眾1.4精英決策模型少數(shù)精英掌握社會價值分配的權(quán)力多數(shù)大眾無法參與公共政策的決定精英并非被統(tǒng)治者的代表從非精英階層進入到精英階層的過程是緩慢而復(fù)雜的精英價值具有基本一致性公共政策反映精英而非大眾的需求精英對大眾具有支配性的影響1.5（利益）團體決策模型團體A的影響團體B的影響均衡點備選方案（利益）團體決策模型公共政策是團體斗爭妥協(xié)的結(jié)果公共政策的相對穩(wěn)定依賴于團體斗爭的均衡公共政策更傾

7、向于大團體利益社會由大量團體組成，團體間成員資格重疊，團體間競爭2.公共政策分析的其他理論2.1公共政策中的制度制度指涉及政策過程的規(guī)則、組織的結(jié)構(gòu)形式，以及政治行為人的行為方式。制度指一個社會中結(jié)構(gòu)化的意識和行為方式。制度對政策的影響有多大？制度決定、影響政策機器結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)品特性不同制度特征的政治系統(tǒng)所輸出的政策會有顯著差別香港反腐敗法的規(guī)定香港特區(qū)政府對于貪賄犯罪先后頒布了3個特別法例任何人士向政府雇員或公共機構(gòu)提供任何利益都屬違法(這里所指“利益”指除款項外的禮物、借貸、報酬或傭金、任何職位或

8、契約、代支付或免除償還任何借貸、任何服務(wù)或優(yōu)待及執(zhí)行或不執(zhí)行任何職責)。政府雇員未獲得政府的準許，在非公事場合也不得隨意接受“利益”美國反海外腐敗法1998年美國國會修訂了《海外腐敗行為法》，對“公關(guān)費”和賄賂之間的區(qū)別做了明確的界定：前者是為了得到某位官員的接見或確保貨物能通過海關(guān)而支付的費用，后者則是為了影響別人的決定或為了得到相對于競爭對手的優(yōu)勢而支付的費用。我國對依法受賄的法律規(guī)定個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情