“廉政賬戶”有待完善

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1、“廉政賬戶”有待完善　自2000年年初浙江省寧波市紀(jì)委首倡開設(shè)“581”黨員干部廉潔自律專用賬戶以來，各地紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)也相繼在銀行開設(shè)諸如“981”、“510”“5981”等類似的“廉政賬戶”。設(shè)立廉政賬戶的目的，是為了讓黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員通過銀行上交其收受的無法退回或不便退回的現(xiàn)金、有價(jià)證券，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律?！傲~戶”的設(shè)立為一些黨員干部提供了主動(dòng)糾正錯(cuò)誤機(jī)會(huì)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗工作起到了積極作用。然而，筆者在反腐敗實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)，廉政賬戶開設(shè)以來，由于其關(guān)于繳款者存款可“不記姓名”、“不記來源”、“不限時(shí)間（

2、案發(fā)前）”等規(guī)定存在一定缺陷，既給一些奸猾的腐敗分子規(guī)避黨紀(jì)國法制裁提供了可乘之機(jī)，又給執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪帶來了消極影響?！安挥浶彰睂?dǎo)致了偵查困難，增加了訴訟成本一方面，由于廉政賬戶存單不記姓名，對(duì)于被審查的違法違紀(jì)人員，如果交待贓款已繳入“廉政賬戶”，并提供繳款憑條的，為了查明案情，排除疑點(diǎn)，不枉不縱，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)則還需收集這方面證明材料。而收集繳款真?zhèn)巫C明材料，往往又依賴于口供。眾所周知，貪污賄賂等職務(wù)犯罪由于其主體的特殊性，方式的隱蔽性，在現(xiàn)今條件下，受賄人更加頑固狡猾，反偵查能力更強(qiáng)。因“不記姓名”，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)就很難收集到足夠的犯罪證明材料，結(jié)果可能會(huì)放縱犯

3、罪。另一方面，由于“不記姓名”，在那些“一榮俱榮、一損俱損”的窩案、串案等腐敗案件中，以及具有親朋好友等各種密切關(guān)系、利害關(guān)系的腐敗分子之間，一個(gè)腐敗分子事情暴露，其他人的“廉政賬戶”繳款憑證就可“借”為己用，通過移花接木、李代桃僵的手段來逃避偵查。因此，“不記姓名”的規(guī)定，在一定程度上導(dǎo)致了偵查困難，增加了訴訟成本，降低了訴訟效率。“不記來源”加重了偵查責(zé)任，不利于查清事實(shí)貪污賄賂犯罪具有極大的隱蔽性，特別是受賄犯罪，大多都是“一對(duì)一”，證據(jù)材料往往依賴于口供。反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也表明，受賄犯罪行為往往是多次的、長期的、反復(fù)的。一些腐敗分子處心積慮，絞盡腦汁，想方設(shè)法來隱匿罪證

4、，逃避法律處罰，偵查與反偵查斗爭更加尖銳?！安挥泚碓础苯o了一些腐敗分子逃避處罰的機(jī)會(huì)，他們采取部分退贓和一筆贓款分幾次退贓的方式，即使在被審查后，他們也能針對(duì)偵查人員證據(jù)的掌握情況，采取靈活的應(yīng)變方法，要么以此次受賄行為的上繳說成彼次，要么以收受此人賄賂的上繳說成彼人，或以部分退贓的存單來掩蓋全部犯罪事實(shí)，通過上繳廉政賬戶的存單來對(duì)抗紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)調(diào)查。即使他所退的這筆款并不一定是偵查機(jī)關(guān)所掌握的，因存單能證明的只是錢的數(shù)目，而證明不了錢的來源，他可以用這張退款憑據(jù)作為擋箭牌，來證明自己的“廉潔”，從而使自己的其它犯罪行為不被暴露。可見，“不記來源”使腐敗分子有了更多對(duì)抗偵查的機(jī)

5、會(huì)，有了更多可利用的手段，加重了偵查機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任和偵查負(fù)擔(dān)，不利于案件全部事實(shí)的查清?！安幌迺r(shí)間”助長了僥幸心理，放縱了犯罪廉政賬戶規(guī)定，案發(fā)前將違規(guī)所得繳入廉政賬戶的，視為主動(dòng)糾正，原則不予追究。司法實(shí)踐中，贓款去向一直是影響受賄犯罪構(gòu)成要件的重要因素，也是最有爭議的因素，在案發(fā)前主動(dòng)退出贓款不占為己有的，一般不以犯罪論處。而廉政賬戶“不限時(shí)間”的政策規(guī)定，顯然有超越法律規(guī)定之嫌。另外，有些受賄人，并不是不想占有贓款，也不是愿意主動(dòng)退贓，而是在紀(jì)檢、反貪部門正在對(duì)其進(jìn)行初步調(diào)查或者對(duì)與其受賄行為有關(guān)的人員進(jìn)行偵查時(shí)，遇有風(fēng)吹草動(dòng)才將贓款存入廉政賬戶，以逃避黨紀(jì)國法的制裁。有的

6、受賄人將贓款存入廉政賬戶的時(shí)間甚至與收受賄賂的時(shí)間間隔幾年。“不限時(shí)間”使受賄人只要是在案發(fā)前隨時(shí)上繳都是“主動(dòng)糾正”，使受賄人有充足的時(shí)間斡旋，并可以選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)決定贓款的取舍。由此看來，“不限時(shí)間”成了一些腐敗分子的救命稻草，助長了他們繼續(xù)腐敗的僥幸心理，促進(jìn)廉潔自律也就成了一句空話。對(duì)于此種行為，因國家工作人員的受賄犯罪難以認(rèn)定，而那些為了謀取不正當(dāng)利益，給予他們財(cái)物的行賄人的行為也就更加難以認(rèn)定或是根本無法認(rèn)定。因此導(dǎo)致對(duì)受賄和行賄犯罪的打擊不力。“廉政賬戶”降低了腐敗成本和風(fēng)險(xiǎn)，削弱了反腐敗打擊力度加大反腐敗的打擊力度，在一定程度上讓人不想腐敗、不敢腐敗，是理論界和實(shí)

7、踐中標(biāo)本兼治反腐敗的重要思想和舉措。廉政賬戶關(guān)于“不記姓名、不記來源、不限時(shí)間”等規(guī)定，給了腐敗分子種種逃避打擊的時(shí)間和手段，當(dāng)其腐敗行為即將暴露時(shí)，只要將其違規(guī)所得存入廉政賬戶，其行為就可以不予追究，官還可以照當(dāng)，也不影響其政治前途，得與失的對(duì)比中腐敗的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于腐敗成本，如此，對(duì)腐敗行為的打擊將難以達(dá)到根治的目的。案發(fā)前退出贓款如何處理，是構(gòu)成犯罪既遂、未遂還是中止，是司法界中爭議較大的問題，廉政賬戶超越法律規(guī)定作出的可以不予追究的規(guī)定，既容易在群眾中造成了“刑不上大夫”的