《環(huán)評(píng)案例》word版

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1、天南公司未辦環(huán)評(píng)改擴(kuò)建受處罰案——析論環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度[案情簡介]1999年重慶市天南建材集團(tuán)有限公司(以下簡稱“天南公司”)下屬城南水泥廠為了擴(kuò)大生產(chǎn)，計(jì)劃將其廠內(nèi)原2．2米的窯徑改為2．5米。在改建過程中，城南水泥廠認(rèn)為該項(xiàng)目僅僅是擴(kuò)大機(jī)立窯的窯徑，送風(fēng)的羅茨風(fēng)機(jī)并未改大，而且改造的目的是使氣流通過面積增大，讓窯內(nèi)原料反應(yīng)更充分，減少排放污染，不屬于技術(shù)改造項(xiàng)目，因此沒有向有關(guān)環(huán)境主管機(jī)關(guān)遞交環(huán)境影響報(bào)告書。同年7月，在沒有經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部門對(duì)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的情況下，該廠便將改造過的生產(chǎn)設(shè)施正式投入使用，結(jié)果在當(dāng)?shù)卦斐闪艘欢ǖ沫h(huán)境影響。事后，重慶市環(huán)保局經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為天南公司

2、的窯徑改造項(xiàng)目既是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又是改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝的項(xiàng)目，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例)第5條，“改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞”，而城南水泥廠投入生產(chǎn)后的煙塵濃度超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的14．26倍。同時(shí)，該條例第6條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，城南水泥廠也未執(zhí)行該規(guī)定。于是，重慶市環(huán)保局于2000年12月19日依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)天南公司作出罰款7萬元的處罰決定。天南公司對(duì)于重慶市環(huán)保局的處罰決定不服，向國家環(huán)?？偩痔岢鲂姓?fù)議。其主張：首先，窯徑擴(kuò)大不能認(rèn)定為“技改項(xiàng)目”，因此不屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍

3、；其次，天南公司已經(jīng)投資更換了洗粉機(jī)、除塵器，大大改善了工作環(huán)境和排放能力，而且擴(kuò)徑后的煙塵排放濃度雖仍高于國家標(biāo)準(zhǔn)，但比擴(kuò)徑前已有大幅度降低，僅為擴(kuò)徑前的40％，因此不應(yīng)視為增大環(huán)境影響的技改項(xiàng)目，不必進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，相關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施也不必申請驗(yàn)收?；谝陨显?，天南公司不應(yīng)受到處罰。國家環(huán)?？偩质芾泶税负?，派人專程前往重慶市天南公司進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查后對(duì)以下事實(shí)予以認(rèn)定：天南公司為了擴(kuò)大生產(chǎn)能力，將其主要生產(chǎn)設(shè)備機(jī)立窯窯徑擴(kuò)大，屬于技術(shù)改造項(xiàng)目；天南公司在環(huán)保設(shè)施未報(bào)環(huán)保部門驗(yàn)收的情況下，于1999年7月將主體工程正式投產(chǎn)，經(jīng)所在地環(huán)保部門監(jiān)測，煙塵排放濃度超標(biāo)14．26倍

4、。基于以上事實(shí)，天南公司的窯徑擴(kuò)大項(xiàng)目必須依照<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而且應(yīng)在主體工程正式投產(chǎn)前，報(bào)請環(huán)保部門對(duì)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施予以驗(yàn)收。根據(jù)《大氣污染防治法)第11條的規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。該法第47條規(guī)定：違反本法第11條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染設(shè)施沒有建成或沒有達(dá)到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求即投入生產(chǎn)或使用的，由環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款。依據(jù)上述事實(shí)和法律、法規(guī)的規(guī)定，重慶市環(huán)保局認(rèn)定天南公司下屬城南水泥廠在機(jī)立窯改造過程中，

5、未按法律規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收，主體工程即擅自投入生產(chǎn)，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第28條的規(guī)定對(duì)天南公司的處罰并未違法或越權(quán)。①[法律問題](1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用范圍、內(nèi)容。(2)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的處理。[法律依據(jù)](1)<環(huán)境保護(hù)法)(1989年)第13條。(2)(大氣污染防治法)(1987年)第9、10條。(3)國務(wù)院<關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定)(國發(fā)[1996]31號(hào))o(4)<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例)(1998年)第5；6、9、24、28條。[法理和法律分析]關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有各種不同的定義。按照·(環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)原則與方法

6、)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，狹義地說，是對(duì)特定建設(shè)項(xiàng)目在動(dòng)工興建以前，即在可行性研究階段對(duì)其選址、設(shè)計(jì)、施工等過程，特別是運(yùn)營或生產(chǎn)階段可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和分析，同時(shí)規(guī)定防治措施，確保生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)；廣義地講，是指人類在進(jìn)行某項(xiàng)重大活動(dòng)(包括開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃、計(jì)劃、政策、立法)之前，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測該項(xiàng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境可能帶來的不利影響。國家環(huán)?？偩衷?開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(送審稿))中，將其定義為：環(huán)境影響保護(hù)評(píng)價(jià)是對(duì)擬議中的可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的人為活動(dòng)(包括制定政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用、區(qū)域開發(fā)和單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目等)進(jìn)行環(huán)境影響的分析和預(yù)測，并進(jìn)行各種替代方案的比較(包

7、括不行動(dòng)方案)，提出各種減緩措施，把對(duì)環(huán)境的不利影響減少到最低限度的活動(dòng)，總之，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)擬議中的活動(dòng)(主要是建設(shè)項(xiàng)目)可能造成的環(huán)境影響(包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞，甚至包括對(duì)環(huán)境的有利影響)進(jìn)行分析、論證的過程，在此基礎(chǔ)上提出擬采取的防治措施和防治對(duì)策。由此可見，環(huán)境影響評(píng)價(jià)本質(zhì)上僅是一種科學(xué)方法、技術(shù)手段，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度則是有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序、法律后果等事項(xiàng)的法律規(guī)則系統(tǒng)，其是一項(xiàng)通過國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律制度，其