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《試論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度的健全和完善》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文試論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度的健全和完善姓名：陶敏申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：金融學(xué)指導(dǎo)教師：林義20040401摘要一、論文主要內(nèi)容及觀點(diǎn)“三農(nóng)”問(wèn)題是目前各級(jí)政府最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。近年來(lái)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究成果有很多，但大多集中在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或是醫(yī)療保障方面，而作為社會(huì)保障制度基礎(chǔ)的社會(huì)救助制度則無(wú)論是在理論界還是實(shí)踐中都并未得到足夠的重視。因此，本文選取農(nóng)村社會(huì)救助制度作為研究對(duì)象，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度提出了幾點(diǎn)政策建議，希望能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度的建設(shè)有所助益。因?yàn)閲?guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)救助制度方面
2、的資料很少，因此，本文在寫作時(shí)注意分析了我國(guó)社會(huì)救助制度的歷史演變及其經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借鑒了國(guó)際上較為新型的兩種社會(huì)救助形式。論文首先介紹農(nóng)村社會(huì)救助的涵義，然后分析健全和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度的客觀必然性以及意義，接著分析了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度的現(xiàn)存主要問(wèn)題，最后在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上就如何完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度提出了幾點(diǎn)建議。論文共分五章。第一章，農(nóng)村社會(huì)救助制度概述農(nóng)村社會(huì)救助制度是與城鎮(zhèn)社會(huì)救助制度相對(duì)而言的，指的是國(guó)家和集體為農(nóng)村中的“三無(wú)”人員或是因?yàn)?zāi)、病等種種原因造成生活困難的貧困者提供物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障其基本生活。我國(guó)社會(huì)救助制度的
3、歷史悠久，關(guān)于濟(jì)貧救災(zāi)的思想與實(shí)踐均出現(xiàn)較早。其中儒家思想居統(tǒng)治地位，對(duì)我國(guó)救濟(jì)制度影響深遠(yuǎn)。國(guó)家的積極介入是我國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，同時(shí)，在救災(zāi)救濟(jì)形式上也呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。建國(guó)后，黨和國(guó)家都十分重視農(nóng)村社會(huì)救助制度的建設(shè)，建立了農(nóng)村“五?！敝贫?，救災(zāi)制度，農(nóng)村困難戶救助制度，還開(kāi)展了一定范圍的扶貧開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)，在保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本生活和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了十分重要的作用。第二章，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)的必要性與重要意義我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占我國(guó)人口的60％強(qiáng)，解決好農(nóng)村問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。而加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助制度
4、建設(shè)在當(dāng)前更有其客觀必要性與重要意義。首先，這是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。農(nóng)村地區(qū)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害、緩解農(nóng)村貧困問(wèn)題、加入WTO給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)的巨大沖擊、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障功能的削弱都要求加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)穩(wěn)定，縮小城鄉(xiāng)差距的需要。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平也呈現(xiàn)出巨大的差別，也要求加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)。最后加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)也是完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的需要。農(nóng)村社會(huì)救助制度建立于20世紀(jì)50年代，近年來(lái)，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，原
5、有的農(nóng)村社會(huì)救助制度事實(shí)上已經(jīng)喪失了存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)也是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的需要。第三章，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度現(xiàn)狀及存在問(wèn)題現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度主要由三部分組成：“五?！敝贫?、農(nóng)村救災(zāi)制度和農(nóng)村最低生活保障制度。改革以來(lái)，農(nóng)村“五?！敝贫仍谫Y金來(lái)源、供養(yǎng)形式等方面發(fā)生了一些新的變化，國(guó)務(wù)院子1994年頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，為農(nóng)村五保工作提供了具體的法律依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，給我國(guó)的救災(zāi)救濟(jì)工作造成了很大的壓力，國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)救災(zāi)救濟(jì)工作的投入，并積極動(dòng)員民間力量和民間資金的支持，妥善解決災(zāi)民的生活困
6、難。農(nóng)村最低生活保障制度自1997年開(kāi)始在各地建立，目前各地發(fā)展情況差異很大，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)建設(shè)的比較好，浙江省已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”的最低生活保障制度，而在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)還有待進(jìn)一步探討。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要作用，但是仍然存在一些問(wèn)題。首先，農(nóng)村社會(huì)救助制度極不規(guī)范，隨意性大，這首先表現(xiàn)在救助項(xiàng)目單一、管理極不規(guī)范上；其次是缺乏具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致受救濟(jì)的人數(shù)逐步減少；最后是救助實(shí)施機(jī)制薄弱，與其相關(guān)的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不力。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度存在
7、的第二個(gè)問(wèn)題是保障范圍狹窄，首先是救濟(jì)的對(duì)象有限：其次是救濟(jì)經(jīng)費(fèi)不足，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低；再次是保障程度偏低，最后是城鄉(xiāng)差距加劇。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度還存在的一個(gè)問(wèn)題就是立法嚴(yán)重滯后，現(xiàn)在，我國(guó)不光沒(méi)有設(shè)立《社會(huì)救助法》，和農(nóng)村社會(huì)救助制度相關(guān)的法律法規(guī)也很不健全，使得很多時(shí)候無(wú)法可依。另外農(nóng)村社會(huì)救助制度還存在的一個(gè)問(wèn)題就是在理論和實(shí)踐上都未受到足夠的重視，經(jīng)常還被當(dāng)成是一種“恩賜”而不是公民應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。第四章，社會(huì)救助制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示就國(guó)際范圍來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助制度有多種表現(xiàn)形式，本文選取了兩種特殊的社會(huì)救助形式非繳費(fèi)社會(huì)救助年金制度和社會(huì)基金制度來(lái)進(jìn)行
8、介紹。非繳
