我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度的完善建議

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1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度的完善建議　　一、農(nóng)村社會(huì)救助的概念及現(xiàn)狀　　農(nóng)村社會(huì)救助的概念。　　社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)依靠自身努力難以滿足其生存基本需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)救助制度是指國(guó)家和集體對(duì)農(nóng)村中無(wú)法定義務(wù)撫養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、因?yàn)?zāi)、缺少勞動(dòng)能力等造成生活困難的貧困對(duì)象，給予現(xiàn)金物質(zhì)幫助或者扶持他們的生產(chǎn)，使他們能夠維持最基本的生活條件。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度的項(xiàng)目比較多，主要有五保供養(yǎng)、農(nóng)聯(lián)盟村最低生活保障、自然災(zāi)害救助以及醫(yī)療救助等等?！　∞r(nóng)村社會(huì)救助的現(xiàn)狀。　　目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)

2、救助項(xiàng)目范圍不斷擴(kuò)大，我國(guó)政府先后制定了大量的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)救助的法律法規(guī)，主要有　XX年《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》，XX年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，XX年《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障的通知》，以及XX年《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助項(xiàng)目包括五保供養(yǎng)、最低生活保障、自然災(zāi)害救助以及醫(yī)療救助，教育救助，司法救助等等。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助最基本也是最重要的制度是農(nóng)村最低生活保障。農(nóng)村最低生活保障制度是在XX年在全國(guó)范圍內(nèi)建立的。XX年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出要全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，隨后國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于在

3、全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》明確要求要XX年在全國(guó)建立農(nóng)村低保制度。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助的資金投入和標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，越來(lái)越多的人被覆蓋進(jìn)來(lái)。隨著我國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，全國(guó)農(nóng)村低保人數(shù)XX年到XX年間翻了三番，XX年達(dá)4700萬(wàn)人，到XX年底農(nóng)村低保人數(shù)已達(dá)5300萬(wàn)。其它農(nóng)村社會(huì)救助項(xiàng)目也取得了很大的發(fā)展?！　《?、農(nóng)村社會(huì)救助存在的問(wèn)題　　缺乏完善的法律體系。　　目前，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)對(duì)一些救助項(xiàng)目制定了專(zhuān)門(mén)的法規(guī)和規(guī)章，尚未頒布農(nóng)村社會(huì)救助的基本法，另外忽視專(zhuān)項(xiàng)救助項(xiàng)目的建設(shè)，不同制度間缺少銜接，此外一些社會(huì)救助立法方面還存在很大的空

4、白，實(shí)施救助時(shí)無(wú)法可依，在農(nóng)村社會(huì)救助具體的操作層面上，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的入戶調(diào)查、救助實(shí)施程序等?！　∞r(nóng)村社會(huì)救助水平低?！　∥覈?guó)農(nóng)村社會(huì)救助不論一般項(xiàng)目還是專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，都存在救助水平低，救助嚴(yán)重不足。在農(nóng)村社會(huì)救助中的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目方面，農(nóng)村居民沒(méi)有能受到有效的救助。貧困人口的患病率較高，其中相當(dāng)一部分人因病致貧，得不到及時(shí)的醫(yī)療救助，有些人甚至根本得不到醫(yī)療救助，另外其它專(zhuān)業(yè)救助也滿足不了實(shí)際的需求。即使比較廣泛建立的五保供養(yǎng)，最低生活保障，它們所確定的救助標(biāo)準(zhǔn)也很低。由于我國(guó)地方政府財(cái)力有限在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，把標(biāo)準(zhǔn)壓的很低，許多對(duì)象被排除在外，實(shí)際操作中又存

5、在很多不確定因素，救助對(duì)象難以得到理論上的救助標(biāo)準(zhǔn)?！【娃r(nóng)村最低生活保障而言，調(diào)查的低保對(duì)象所在家庭上個(gè)月領(lǐng)取的低保平均為元，而維持家庭生活一個(gè)月最少需要406元，兩者之間還有很大的距離。　　專(zhuān)業(yè)化程度不高。　　1、農(nóng)村社會(huì)救助基層管理力量薄弱?！　∥覈?guó)農(nóng)村社會(huì)救助主要是由基層的干部來(lái)負(fù)責(zé)，但是沒(méi)有足夠?qū)Ｂ毭裾藛T，每個(gè)村子有一名到三名人員來(lái)協(xié)助管理。許多地方社會(huì)救助崗位兼職現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些崗位形同虛設(shè)，并且人員經(jīng)常變動(dòng)，這些人員不熟悉農(nóng)村社會(huì)救助的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)。他們?cè)诠ぷ髦胁荒軐?duì)那些需要救助的人及時(shí)統(tǒng)計(jì)，不能得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以及對(duì)農(nóng)村社

6、會(huì)救助工作理解有偏差，不能使需要救助的人及時(shí)得到救助?！　?、農(nóng)村社會(huì)救助的管理形成了“多龍治水”的格局?！　∥覈?guó)目前社會(huì)救助資源安排在許多部門(mén)，各個(gè)部門(mén)管理各自負(fù)責(zé)自己的那一部分，不同部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)性，有些社會(huì)救助需要不同部門(mén)協(xié)作運(yùn)行，但是沒(méi)有建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有制定規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范這些內(nèi)容，這嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)救助制度實(shí)施的成效。　　農(nóng)村社會(huì)救助資金缺乏?！　∥覈?guó)地方政府隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，財(cái)力也日趨緊張，加上農(nóng)村社會(huì)救助主要來(lái)自政府的投入，籌資渠道的單一化使得農(nóng)村社會(huì)救助資金嚴(yán)重匱乏。財(cái)政投入資金的匱乏使部分地區(qū)尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村的低保只

7、覆蓋到了絕對(duì)貧困人口，相當(dāng)多的相對(duì)貧困人口還未能享受到低保待遇?！　×硪环矫嬗糜诎l(fā)放這些救助資金所需的工作機(jī)構(gòu)人員編制、待遇和工作經(jīng)費(fèi)的缺乏也制約著農(nóng)村社會(huì)救助的發(fā)展?！　∞r(nóng)村社會(huì)救助缺乏有效監(jiān)督?！　‖F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)救助還未做到完全公開(kāi)和透明，有些地方出現(xiàn)了人情保、關(guān)系保的現(xiàn)象；有些未達(dá)到條件的人員，偽造有關(guān)材料進(jìn)行騙保；全國(guó)很多地方出現(xiàn)了政府官員截留、挪用、貪污農(nóng)村社會(huì)救助資金的案例。政府監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)救助具有滯后性，缺乏嚴(yán)厲的懲罰措施，使得監(jiān)督顯得無(wú)力，以及缺乏相關(guān)渠道，社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助工作不能進(jìn)行有效監(jiān)督。　　三、農(nóng)村社會(huì)救助制度

8、的完善建議　　加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法進(jìn)程?！　∥覈?guó)應(yīng)當(dāng)建立完善社會(huì)救助法律體系，包括出臺(tái)《社會(huì)救助法》、出　　臺(tái)單項(xiàng)救助項(xiàng)目新的法律