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1、學校代碼10459學號或申請?zhí)?01212010020密級公開碩士學位論文完善我國地方稅體系研究作者姓名:張小岳導師姓名:黃慧敏副教授學科門類:經濟學專業(yè)名稱:財政學培養(yǎng)院系:商學院完成時間:2015年5月Athesis(dissertation)submittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterAStudyonPerfectingLocalTaxSysteminChinaByXiaoyueZhangSupervisor:Prof.HuiminHuangPublicFinanceBussinessSchoolApril,2015學位論
2、文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明:所呈交的學位論文,是本人在導師的指導下,獨立進行研究所取得的成果。除文中已經注明引用的內容外,本論文不包含任何其他個人或集體已經發(fā)表或撰寫過的科研成果。對本文的研究作出重要貢獻的個人和集體,均已在文中以明確方式標明。本聲明的法律責任由本人承擔。學位論文作者:日期:年月日學位論文使用授權聲明本人在導師指導下完成的論文及相關的職務作品,知識產權歸屬鄭州大學。根據(jù)鄭州大學有關保留、使用學位論文的規(guī)定,同意學校保留或向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版,允許論文被查閱和借閱;本人授權鄭州大學可以將本學位論文的全部或部分編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索,可以采用影印、縮
3、印或者其他復制手段保存論文和匯編本學位論文。本人離校后發(fā)表、使用學位論文或與該學位論文直接相關的學術論文或成果時,第一署名單位仍然為鄭州大學。保密論文在解密后應遵守此規(guī)定。學位論文作者:日期:年月日摘要從春秋時期的“初稅畝”到中國現(xiàn)行稅收制度,稅收制度已在中華大地上延續(xù)了2600余年。稅收制度在這期間經歷過無數(shù)次改革,而1994年的分稅制改革無疑是我國成立以來進行的最為深入的一次財政體制改革。此次改革以政府間事權劃分為基礎,將稅種在各級政府之間進行劃分,確定稅收收入的歸屬,使各級政府擁有各自的財政收入來源,它為增強中央政府財力,提高中央政府宏觀調控能力,促進我國各地區(qū)均衡、全面發(fā)展做
4、出了巨大貢獻。但是由于財政分權缺乏法律保障,立法機構責任缺失,省級以下分稅制改革不到位,地方政府事權和財權不相符,稅制結構不合理,配套制度不健全等原因,我國地方稅體系逐步暴露出諸多問題,比如地方缺乏主體稅種,稅種劃分不合理,地方稅收入規(guī)模小,地方稅體系運行不穩(wěn)定且改革嚴重滯后。以上問題的存在使地方政府財政收支缺口較大,在依靠中央政府轉移支付補貼地方財政收入的同時,也導致許多不規(guī)范行為的發(fā)生,使大量非稅收入脫離財政預算的監(jiān)管,降低資金效率,產生腐敗,加重百姓負擔,破壞政府形象。發(fā)達國家地方稅體系建設經驗對我國完善地方稅體系具有較大借鑒意義:一是以事權為依據(jù),通過法律明確合理劃分稅權,使
5、集權和分權相結合;二是不斷完善地方稅制;三是擁有健全的稅收征管制度。在此基礎上,結合我國實際情況,地方稅體系的完善應從以下四方面入手:一是明確完善地方稅體系的目標和原則,確保地方稅體系的完善符合新一輪財稅體制改革的要求;二是科學合理的為地方政府配置稅權,以地方政府職能范圍和特點為依據(jù),合理劃分事權,進而在此基礎上建立健全地方稅法律體系,將事權、稅權、財力劃分通過法律的形式加以明確和規(guī)范,并適度下放稅收立法權;三是加快完善地方稅制結構,合理選擇地方主體稅種,分別確定短期和遠期目標,開征生態(tài)稅、遺產和贈與稅、社保稅;四是完善地方稅體系配套制度,完善省直管縣財政管理體制,提高稅收征管水平,
6、建立和完善稅收信息共享制度,強化地方稅收機構與相關部門的溝通和協(xié)作,及時查處違法違規(guī)行為,同時也要注重協(xié)稅護稅制度和轉移支付制度的完善。關鍵詞:地方稅體系,財政分權,分稅制,稅制結構IAbstractThetaxsystemhadlastedformorethan2600yearsinChinasincetheearliesttaxsystemfoundedduringtheperiodofSpringandAutumn.Thetaxsystemhadexperiencednumeroustimesreformduringthisperiod.Thetaxsharingreformi
7、sundoubtedlythemostdeepfinancialmanagementsystemreformaftertheestablishmentofnewChina,whichwasrecommendedin1994.Thisreformbasedonthedivisionofduties,dividedtaxcategoriesbetweenthegovernmentsatalllevels,determinedtheownershipoftaxr