經(jīng)濟發(fā)展方式與經(jīng)濟增長方式的關(guān)系

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1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵2011年01月31日10:41:24　來源：人民日報海外版【字號大小】【留言】【打印】【關(guān)閉】????我國在1995年制定“九五”計劃時，就正式提出要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。到了“十一五”規(guī)劃（2006－2010）再次提出“以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€”。到了“十二五”（2011-2015）的時候還是提出加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“刻不容緩”，可見過去轉(zhuǎn)變得并不順利。為什么呢？????首先，體制性障礙仍未消除?！笆晃濉庇懻摰臅r候就提出了要消除經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一系列“體制性障礙”，如政府依舊保持對部分重要資源有過大的配置權(quán)力；以國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長作為政績的主要考核

2、標(biāo)準(zhǔn)；財稅體制缺陷，比如以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu)、重要支出責(zé)任的過度下移等，促使地方不能不追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的高速增長；要素價格扭曲，鼓勵資源浪費。這些障礙遲遲得不到消除。????其次，鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。改革開放以來，我國的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大進(jìn)步，有很多技術(shù)都達(dá)到或接近世界前沿。但是這些發(fā)明的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化卻步履維艱，原因就是能夠鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，包括經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境、社會輿論環(huán)境沒有建立起來。近幾年興起的物質(zhì)資本和人力資本外流潮，充分說明了這方面形勢的嚴(yán)峻性。????只有堅持改革，才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制性障礙，才能營造吸引人才、鼓勵創(chuàng)

3、業(yè)的環(huán)境。因此，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革，使上層建筑更適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化。????現(xiàn)在看來，“十二五”期間，我們需要大力推進(jìn)國有經(jīng)濟的改革；完善現(xiàn)行財稅體制改革和金融市場；建立基本的社會保障體系；改革科研和教育體系；建設(shè)完備的法制體系；實現(xiàn)政府自身的改革。????這些改革當(dāng)中，我認(rèn)為政府自身的改革更關(guān)鍵。提供良好的制度環(huán)境，提供基本的公共服務(wù)，這是政府的應(yīng)盡職責(zé)。????政府一定要明確：企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體，在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中，政府要有所為有所不為。例如，各級行政部門和地方政府不應(yīng)當(dāng)直接操辦投資項目、組織融資，

4、這種做法會降低效率，甚至造成投資“大躍進(jìn)”的惡果。政府也不要指定技術(shù)路線，每一種新的技術(shù)都有不同的技術(shù)路線。民間投資的領(lǐng)域需要拓寬，政府和國企不應(yīng)當(dāng)與民爭利。行政部門不得違法設(shè)立行政許可和各種變相的行政許可。政府還要完善對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持方式，不能損害公正競爭。（吳敬璉作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）落實“十二五”民生大單要抓好財政改革2010年11月16日09:45:48　來源：新華網(wǎng)【字號大小】【留言】【打印】【關(guān)閉】譚浩俊“十二五”規(guī)劃雖然以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，但是，最終將以保障和改善民生為落腳點，因此，它又被稱為“民生規(guī)劃”。這部“民生規(guī)劃”要成為一道真正的

5、“民生大餐”，就必須抓好支出、稅費和稅制三項財政改革。眾所周知，自1994年實行分稅制財政體制改革以來，財政收入一直以高于GDP兩倍以上的速度增長，財政收入占GDP的比重也由1993年的22%提高到了2009年的32%。由于財政收入的過快增長，使居民收入占國民收入的比重逐年下降，居民生活水平的提高也沒有與經(jīng)濟發(fā)展水平同步。這其中，行政管理、經(jīng)濟建設(shè)等非民生性、保障性、公共性支出比重過高，是一個十分重要的原因。據(jù)有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)，從1978年到2006年，財政支出中用于行政管理的費用增長了143倍，其占財政總支出的比重，也從1978年的4.71％上升到2006年的18.7

6、3％。同時，財政用在經(jīng)濟事務(wù)上的支出，超過了了20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)工業(yè)國家5%－10%的水平。行政管理和經(jīng)濟建設(shè)的支出過高、比重過大，必然對公共設(shè)施、公用事業(yè)、民生事業(yè)等的發(fā)展產(chǎn)生影響。這也是為什么這些年來，教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會保障等方面普遍欠賬的主要原因。因此，“十二五”期間，如何加大財政支出改革的步伐，有效壓縮行政管理、經(jīng)濟建設(shè)等非民生方面的支出，特別是行政管理支出，對“十二五”規(guī)劃的實施至關(guān)重要，對“十二五”實現(xiàn)經(jīng)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)也十分重要。在推動財政支出改革的同時，必須加快稅費改革步伐。“十一五”規(guī)劃期間，我國在稅費改革方面取得了不小的成績。不僅取消了大量的收費

7、項目，規(guī)范了各種收費行為，使收費金額大大下降，而且，規(guī)范了收費收入的支出行為，將絕大多數(shù)收費收入納入到政府預(yù)算或非稅收入管理。但是，必須看到，各種收費項目仍然名目繁多，數(shù)量很大，特別是土地出讓金、建設(shè)項目配套費、形形式式的管理費等數(shù)額巨大的費用，仍然游離于政府預(yù)算之外，或者沒有能夠按照《預(yù)算法》的規(guī)定規(guī)范使用、科學(xué)安排。由于征收太過剛性，支出可調(diào)節(jié)的余地太大，使這些收入反而變成了與民爭利的手段。所以，“十二五”必須進(jìn)一步加大改革力度，加快稅費改革步伐，力爭在“十二五”期間，全面實行“費改稅”，改變目前預(yù)算內(nèi)、外“兩張皮”的格局