世界能源安全新形勢(shì)與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

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1、*世界能源安全新形勢(shì)與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇趙慶寺內(nèi)容提要:在全球化背景下，一個(gè)國(guó)家的能源安全與世界能源安全形勢(shì)緊密相聯(lián)，深入分析與切實(shí)把握世界能源戰(zhàn)略格局的基本狀態(tài)與未來(lái)走勢(shì)是確定國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的重要前提。維護(hù)我國(guó)能源安全，需要結(jié)合全球化背景下的能源地緣政治格局和國(guó)際利益分配，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多種手段保障國(guó)家的能源安全。關(guān)鍵詞:能源安全能源體系能源戰(zhàn)略中圖分類號(hào):F113.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009－5330(2012)01－0018－07作者簡(jiǎn)介:趙慶寺，華東政法

2、大學(xué)政治理論部副教授(上海200434)。在全球化背景下，一個(gè)國(guó)家的能源安全與世界能源安全形勢(shì)緊密相聯(lián)，深入分析與切實(shí)把握世界能源戰(zhàn)略格局的基本狀態(tài)與未來(lái)走勢(shì)是確定國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的重要前提。一、世界能源安全的基本格局世界能源安全格局是指，世界上與能源有關(guān)的利益主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、合作、談判等方式在能源生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配問(wèn)題達(dá)到的相對(duì)穩(wěn)定或均衡的狀態(tài)。世界能源安全的主要推動(dòng)力量是國(guó)家、國(guó)家集團(tuán)或者國(guó)際組織等利益主體。1．全球能源市場(chǎng)基本形成。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)所表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)在能源領(lǐng)域得到比較充分的反映，并在深

3、層次上影響能源的全球配置，改變了世界能源市場(chǎng)的舊有特征，使世界能源市場(chǎng)呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢(shì)。生產(chǎn)跨國(guó)化、貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的全球化特征擴(kuò)展到能源領(lǐng)域，國(guó)際資本正以前所未有的速度向能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，能源企業(yè)越來(lái)越國(guó)際化，加快了能源工業(yè)的全球化進(jìn)程。許多跨國(guó)石油公司建立了遍及全球的生產(chǎn)與銷售網(wǎng)絡(luò)，跨國(guó)石油公司的人員、資金、機(jī)構(gòu)全球流動(dòng)，形成了全球市場(chǎng)與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)能源市場(chǎng)的全球化、一體化。從能源經(jīng)濟(jì)邏輯本身的角度看，生產(chǎn)國(guó)也必須尋求外國(guó)投資，建設(shè)更加多元的能源輸送管道和網(wǎng)絡(luò)，以確保“能源需求安全”。世

4、界能源市場(chǎng)必將更具開放性和競(jìng)爭(zhēng)性。①能源輸出國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放力度，擴(kuò)大對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)，拓展下游市場(chǎng)?？仆?、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等資金雄厚國(guó)家不斷拓展對(duì)外投資，其投資范圍涵蓋了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、亞太新興工業(yè)國(guó)家及中亞能源開發(fā)。此外，區(qū)域性的能源市場(chǎng)自由化規(guī)則也逐步發(fā)展起來(lái)，如促進(jìn)能源市場(chǎng)的開放和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的《歐洲能源憲章》與《能源憲章條約》已得到多國(guó)簽署，將為創(chuàng)造能源領(lǐng)域良好投資環(huán)境發(fā)揮重要作用。俄羅斯、沙特阿拉伯等能源生產(chǎn)大國(guó)申請(qǐng)加入WTO，將對(duì)確立規(guī)范全球能源市場(chǎng)規(guī)則產(chǎn)生重要影響。2．能源權(quán)力中心日益分散。能

5、源是大國(guó)實(shí)現(xiàn)或鞏固本國(guó)利益的工具，在某種意義上世界能*本文系筆者主持的國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“能源安全與中美關(guān)系的博弈均衡”(09CGJ005)的階段性成果。①龔向前:《世界能源體系演進(jìn)下市場(chǎng)化與供應(yīng)安全的法律協(xié)調(diào)》，《理論月刊》2010年第5期。·18·世界能源安全新形勢(shì)與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇源安全格局所反映的是國(guó)際政治的權(quán)力結(jié)構(gòu)。從整體上看，全球能源格局正在向多極結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，能源權(quán)力中心日益分散。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，圍繞能源的勘探、生產(chǎn)、消費(fèi)和分配所形成的世界能源安全格局中，國(guó)家與非國(guó)家是互動(dòng)的主要行為體。國(guó)

6、家行為體包括生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和過(guò)境運(yùn)輸國(guó)，非國(guó)家行為體包括跨國(guó)石油公司和國(guó)際能源組織。不同的行為體在資源稟賦和經(jīng)濟(jì)水平上存在差異，在能源權(quán)力以及使用意愿上當(dāng)然也就存在不同。在國(guó)家層面，從世界能源生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口和出口等方面的比重來(lái)看，許多國(guó)家具有多重身份，對(duì)世界能源格局的影響錯(cuò)綜復(fù)雜。①就公司來(lái)說(shuō)，跨國(guó)石油公司雖然資源優(yōu)勢(shì)大大削減，但依然憑借資金、技術(shù)和銷售方面優(yōu)勢(shì)在全球石化業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。石油出口國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的能源進(jìn)口大國(guó)組建的國(guó)家石油公司異軍突起，與國(guó)際石油公司漸成分庭抗禮之勢(shì)。根據(jù)《石油

7、情報(bào)周刊》的統(tǒng)計(jì)，國(guó)家石油公司占了全球前50名石油公司的27個(gè)。②目前國(guó)際能源組織類型多樣，功能不一，主要包括三類:一是以國(guó)際條約為基礎(chǔ)的政府間國(guó)際組織，包括國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)、石油輸出國(guó)組織(OPEC)和能源憲章條約組織(ECT)。二是非正式的多邊會(huì)議機(jī)制，當(dāng)前最重要的全球性多邊會(huì)議機(jī)制主要是八國(guó)集團(tuán)(G8)會(huì)議和國(guó)際能源論壇(IEF)。三是具有民間性質(zhì)的非政府組織，非政府性的國(guó)際能源組織主要由世界石油大會(huì)(WPC)和世界能源理事會(huì)(WEC)。③3．能源供需格局趨向多極。20世紀(jì)的世界能源地緣結(jié)構(gòu)被

8、兩個(gè)因素所主導(dǎo):供給區(qū)集中在中東和前蘇聯(lián)地區(qū)，而需求主要來(lái)自北美和西歐。目前世界能源消費(fèi)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，開始向發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共享市場(chǎng)、發(fā)展中國(guó)家的份額逐步上升的格局發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起已經(jīng)打破了以歐佩克為能源出口國(guó)集團(tuán)的核心和以歐美為能源消費(fèi)國(guó)集團(tuán)的核心所形成的兩極結(jié)構(gòu)，金融危機(jī)的沖擊和氣候變化的壓力也對(duì)傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源秩序造成了很大的沖擊。從整體上看，全球能源格局正在向多極結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。具體說(shuō)來(lái)，能