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1、河北師范大學碩士學位論文俄羅斯中央與地方關系的嬗變姓名：武蘭芳申請學位級別：碩士專業(yè)：國際政治指導教師：劉廣太2002.4.1內(nèi)容摘要y‘17‘26／中央與地方的關系是指一定國家政權組織形式下中央政府與地方政府之間的權力分配及統(tǒng)屬聯(lián)系。前蘇聯(lián)實行的是以民族為特征的聯(lián)邦制(雖然名不副實)，在這種國家結構形式中，中央與地方的關系實際上就是聯(lián)盟與各民族的關系問題。俄羅斯作為前蘇聯(lián)的唯一合法繼承者，也存在著聯(lián)邦分裂的危險，面臨著維護聯(lián)邦統(tǒng)一的艱巨任務。如何處理中央與地方的關系問題，是俄羅斯社會政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的一個根本性問題
2、之一，它與經(jīng)濟改革、政治權力斗爭、外交努力共同構成了俄羅斯國家和社會的四大主題。縱觀中央與地方關系迄今為止的嬗變過程，它主要分為兩個大的回合：從蘇聯(lián)解體前夕開始到1996年為止，民族分離主義與地方分立主義同時出擊，俄聯(lián)邦出現(xiàn)了分裂的各種跡象，中央與地方的斗爭在政治、經(jīng)濟、法律等各個領域全面展開，中央勉強維護了國家統(tǒng)一，但沒有徹底解決根本問題。1996年到1998年有兩年的相對平穩(wěn)期，分裂浪潮由明轉(zhuǎn)暗，由激進轉(zhuǎn)向溫和(車臣除外)。但是，199B年的金融危機使俄聯(lián)邦政府的許多承諾和保證化為泡影，中央政府陷入了自轉(zhuǎn)軌以來最為
3、嚴重的分裂之中。葉利欽總統(tǒng)一時束手無策，從普里馬科夫任總理開始，尤其是普京上臺后，面對嚴峻的局勢，聯(lián)邦政府從根本上改變了態(tài)度和策略，采取了極為強硬而有效的一系列措施，從根本上扭轉(zhuǎn)了聯(lián)邦中央的被動局面，使任何一個聯(lián)邦主體的獨立圖謀都化為泡影。但要最終徹底解決中央與地方關系，必須找到符合俄國情的聯(lián)邦制形式。汀7論文從中央與民族分離主義和地方分立主義斗爭及其解決的角度分析了中央與地方的關系。本論文分五個部分：第一部分主要分析俄羅斯中央與地方矛盾的歷史背景口／在這部分中我分析了三個問題：l、聯(lián)邦制與單一制的關系問題。首先分析了
4、蘇聯(lián)建立初期對聯(lián)邦制的扭曲；其次是聯(lián)邦制國家結構形式(以民族為特征)與執(zhí)政黨的組織原則的矛盾、與中央高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制的矛盾、與各加盟共和國民族主義崛起的矛盾。2、雙重主權問題。俄羅斯出現(xiàn)的雙重主權主要表現(xiàn)為：中央與地方都有主權，這種構想缺乏科學性，在理論與實踐上對轉(zhuǎn)軌中的俄聯(lián)邦產(chǎn)生了不良影響，對俄聯(lián)邦的統(tǒng)一構成嚴重威脅。3、俄羅斯民族主義與非俄羅斯民族主義的關系。民族主義的負面影響是導致國家分裂，俄羅斯民族是前蘇聯(lián)最大的民族，俄民族主義的崛起最終導致了蘇聯(lián)的解體。廠。第二部分分析俄羅斯中央與地方的第一輪較量(
5、1992年一1996年)。／蘇聯(lián)解體后，非俄羅斯民族主義開始泛濫，少數(shù)民族的民族分離主義崛起，弱勢地區(qū)的地方分立主義也開始興盛，中央與地方展開第一輪較量，主要是對車臣的第一次戰(zhàn)爭，但以失敗告終。中央為維護聯(lián)邦統(tǒng)一主要采取以下舉措：法律保障、經(jīng)濟措施、政治措施、軍事手段等。／q第三部分主要了分析中央與地方的第二輪較量(1998年一現(xiàn)在)。／1996m1998兩年間歇期的潛在危險。首先是地方分立主義勢力進一步鞏固；其次是民族分離主義勢力厲兵秣馬、伺機待發(fā)；再次分析地方政治勢力在俄政壇上的崛起及對中央的威脅。金融危機后的俄羅
6、斯面臨全面危機，車臣危機又一次掀起獨立浪潮。普京任總理后，對車臣進行了一次較為徹底的戰(zhàn)爭并取得勝利，扭轉(zhuǎn)了聯(lián)邦政府在中央與地方關系方面的長期被動局面。／／F第四部分是普京加強中央集權。f普京任總統(tǒng)后，采取了一系列措施加強中央的權力，維護俄聯(lián)邦的統(tǒng)一。普京加強中央集權的主要措施：維護總統(tǒng)共和制、控制杜馬、改組聯(lián)邦委員會、建立垂直的人事任命制度、維護聯(lián)邦憲法和法律的權威、設立聯(lián)邦區(qū)、重用強力部門等。普京加強中央集權過程中多數(shù)目標已達到，但他的做法顯然也有許多欠妥之處：首先是速度過快；其次也有多處違反憲法，如設立聯(lián)邦區(qū)；再次
7、是加強中央集權的目標并沒有解決聯(lián)邦制的癥結，嚴重忽視了聯(lián)邦主體機構設置與中央的重疊問題，因為這關系到聯(lián)邦制模式的選擇。／廠D第五部分展望俄羅斯中央與地方關系的前景／目前，俄羅斯聯(lián)邦制并未定型，衡量聯(lián)邦統(tǒng)一的標準要從以下方面看：第一，能否正確評價以往歷史進程中中央與地方、俄族與非俄族關系上一些錯誤，并妥善處理歷史沉疴：第二，能否找到符合俄國情的聯(lián)邦制模式；第三，能否盡快恢復和發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活。，_總之，改革中的垡星蚯仍有著俄聯(lián)邦統(tǒng)一的有利條件，如果能找到符合俄國情的聯(lián)邦制形式，處理好中央與地方的關系，一個統(tǒng)一強大的
8、俄羅斯仍將屹立在歐亞大陸上。關鍵詞：國家結構聯(lián)邦制民族分離主義地方分立主義ABSTRACTTherelationbetweencenterandlocalityissharingpowerandsubordinationrelationbetweencenterandlocalityatacertainformoforganiza
