我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀及相關(guān)問題探討

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1、關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀及相關(guān)問題探討■　王燦發(fā)李俊紅較多的體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)要求。如《固體廢物污染環(huán)境王燦發(fā)，中國政法大學(xué)防治法》第三條規(guī)定“國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)環(huán)境資源法研究所所長，博士生導(dǎo)師，中國政法大學(xué)污行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物染受害者法律援助中心主任，和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)同時(shí)兼任中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源展?！边@一規(guī)定從廢物的減量化和綜合利用以及清潔生產(chǎn)方法研究會(huì)副會(huì)長、北京市環(huán)面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。境資源法研究會(huì)

2、副會(huì)長，中（二）行政法規(guī)國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法專業(yè)　　我國沒有專門的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，只是在下列委員會(huì)主任委員。獨(dú)著或與行政法規(guī)中包含有循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容：《廢舊金屬收購業(yè)他人合作完成環(huán)境資源法的著作40多部，公開發(fā)表論治安管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《指文80多篇。主持或者參與了我國大部分環(huán)境法律、法導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、規(guī)草案的起草，并執(zhí)筆起草了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的專家《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《森林法實(shí)施條例》、《建設(shè)建議稿

3、。項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《退耕還林條例》、《國務(wù)院科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口我國在20世紀(jì)70年代開始注意用政策和法規(guī)手段推動(dòng)環(huán)稅收暫行規(guī)定》、《資源稅暫行條例》、《野生植物保護(hù)條　　　境保護(hù)和資源的綜合利用、循環(huán)使用等工作。早在1973例》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《醫(yī)療廢物管理年第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，原國家計(jì)劃委員會(huì)擬訂條例》等。的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中就提出努力改革生（三）地方性法規(guī)　產(chǎn)工藝，不生產(chǎn)或者少生產(chǎn)廢氣、廢水、廢渣；加強(qiáng)管理，消　

4、　從我國地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐層面來看，許多省、直轄市、除跑、冒、滴、漏等要求。1985年，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了原國家自治區(qū)均將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府工作的重要目標(biāo)，并通過經(jīng)濟(jì)委員會(huì)起草的《關(guān)于加強(qiáng)資源綜合利用的若干規(guī)定》，該一系列的文件將這些既定的方針、戰(zhàn)略固定下來。但真正體規(guī)定對(duì)企業(yè)開展資源綜合利用規(guī)定了一系列的優(yōu)惠政策和措現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的地方性法規(guī)并不普遍。比較有代表性的地施，并附有相關(guān)的產(chǎn)品和物資的具體名錄。我國現(xiàn)階段循環(huán)方性法規(guī)是：《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》、《廈經(jīng)濟(jì)立法主要體現(xiàn)在：門市人民代表大

5、會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》、（一）法律《太原市清潔生產(chǎn)條例》、《云南省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施辦法　　我國目前包含有循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的法律主要有：《環(huán)境保（暫行）》等。這些地方性法規(guī)的出臺(tái)大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)匮h(huán)護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為國家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供了很好促進(jìn)法》、《水法》、《水土保持法》、《土地管理法》、的立法經(jīng)驗(yàn)?！墩少彿ā?、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)（四）行政規(guī)章境防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、　　包含有循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)

6、容的行政規(guī)章比較龐雜，主要可以分《可再生能源法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《森林為國務(wù)院各部門的行政規(guī)章和地方人民政府的行政規(guī)章兩大部法》、《漁業(yè)法》、《電力法》等。其中《固體廢物污分。涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政規(guī)章主要有：《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中暫行規(guī)定》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《清潔發(fā)展機(jī)制中國發(fā)展觀察/2007.0807關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》、《民用律體系。建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《新能源基本建設(shè)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)這兩種觀

7、點(diǎn)均有其合理性。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)制定一定》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《稅收減免管理辦法步政策法，但從我國環(huán)境資源的嚴(yán)峻狀況看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)（試行）》、《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》、濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)刻不容緩，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也應(yīng)《開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》、《煤炭生產(chǎn)當(dāng)根據(jù)客觀實(shí)際的需要作出相應(yīng)地調(diào)整，僅僅制定偏重環(huán)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理保內(nèi)容的政策法，從我國的法治狀況看，起不到其應(yīng)有的辦法》等。這些行政規(guī)章從不同側(cè)面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了作用。因此，

8、從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，我們認(rèn)為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》應(yīng)規(guī)定。當(dāng)是一部環(huán)境法與經(jīng)濟(jì)法交叉的專項(xiàng)立法，而且要能夠解（五）政策性文件　決一些實(shí)際問題?！　∥覈F(xiàn)行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定更多地是通過政策的形式體2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與其他法律的關(guān)系現(xiàn)出來。這些政策性文件主要有：《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)　　就《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》與其他諸如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、展行動(dòng)綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》等法律之間見》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)